I SKYRIUS
BENDROSIOS NUOSTATOS IR VARTOJAMOS SĄVOKOS
1. Šiaulių miesto savivaldybės (toliau – Savivaldybės) administracijos įgaliotų struktūrinių padalinių valstybės tarnautojų ir darbuotojų atliekamų patikrinimų, siekiant nustatyti teisės aktų pažeidimus, vykdymo ir patikrinimų rezultatų įforminimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas) reglamentuoja Savivaldybės administracijos tarnautojų ir darbuotojų, kurie turi teisę pradėti administracinę teiseną, atlikti administracinių nusižengimų ar įstatymų pažeidimų tyrimus, surašyti administracinių nusižengimų ar įstatymų pažeidimų protokolus ir nagrinėti administracinių nusižengimų bylas ar įstatymų pažeidimus (toliau – darbuotojas/darbuotojai), patikrinimų vykdymo ir patikrinimų rezultatų įforminimo tvarką, kiek to nereglamentuoja specialūs teisės aktai.
2. Aprašu privalo vadovautis visi Savivaldybės administracijos struktūrinių padalinių valstybės tarnautojai ir darbuotojai (toliau – darbuotojai), kuriems pagal priskirtas funkcijas yra numatytas administracinių nusižengimų teisenos, tyrimo, protokolų surašymo, administracinių nusižengimų bylų ir įstatymų pažeidimų tyrimo ir nagrinėjimo funkcija, išskyrus atvejus, kai patikrinimų tvarką reglamentuoja specialūs teisės aktai. Atlikto patikrinimo rezultatai fiksuojami surašant Patikrinimo aktą (Aprašo 1 priedas).
3. Aprašo tikslas – savalaikiai reaguoti į gautą informaciją apie daromus Savivaldybės tarybos sprendimais patvirtintų taisyklių ir kitų norminių aktų, Lietuvos Respublikos įstatymų, kitų teisės aktų vykdymo ar nevykdymo pažeidimus, skatinti pažeidimų skaičiaus mažinimą ir šių pažeidimų pašalinimo procedūras bei prevenciją.
4. Aprašas parengtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu, Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksu (toliau – ANK), Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu, Lietuvos Respublikos tabako, tabako gaminių ir su jais susijusių gaminių kontrolės įstatymu, Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymu, Lietuvos Respublikos statybos įstatymu, Lietuvos Respublikos reklamos įstatymu, Šiaulių miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2023 m. gegužės 5 d. įsakymu Nr. A-647 „Dėl administracinės teisenos pradėjimo, administracinių nusižengimų ar įstatymų pažeidimų protokolų surašymo ir administracinių nusižengimų bylų ar įstatymų pažeidimų nagrinėjimo ir surinktos medžiagos perdavimo“ (toliau – Įsakymas) ir kitais Lietuvos Respublikos teisės aktais..
5. Apraše vartojamos sąvokos:
5.1. Savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai – Savivaldybės administracijos skyriai ir į skyrių sudėtį neįeinantys darbuotojai.
5.2. Tikrinamas objektas – tai tikrinama vietovė, teritorija ir kiti objektai ar jų grupės, fiziniai, juridiniai asmenys, kurių kontrolė ir priežiūra pavesta vykdyti Savivaldybės administracijos struktūriniam padaliniui.
5.3. Planiniai patikrinimai – patikrinimai atliekami Savivaldybės administracijos Civilinės saugos ir teisėtvarkos skyriaus (toliau - CSTS), vadovaujantis CSTS darbo planais (pagal grafiką ar prireikus), kuriuos rengia CSTS vedėjas ar patarėjas. Apie planinių patikrinimų vykdymą gali būti iš anksto informuojama visuomenė ar paskelbiama žiniasklaidos priemonėse, ar Savivaldybės interneto svetainėje. Planinius patikrinimus turi teisę organizuoti ir vykdyti ir kitų Savivaldybės administracijos struktūrinių padalinių darbuotojai, vadovaudamiesi konkretaus Savivaldybės administracijos struktūrinio padalinio darbo planais, grafikais ar kitais vidiniais dokumentais.
5.4. Neplaniniai patikrinimai ̶ ̶ visų Savivaldybės administracijos struktūrinių padalinių darbuotojų atliekami patikrinimai kai gaunama informacija apie norminių teisės aktų pažeidimą, darbuotojui pastebėjus daromą ar padarytą teisės pažeidimą, ar kilus įtarimui, kad gali būti pažeidžiami norminiai teisės aktai, už kurių priežiūrą (kontrolę) yra atsakingas atitinkamas Savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys, taip pat Savivaldybės administracijos struktūriniam padaliniui vykdant kitas tiesiogiai priskirtas funkcijas pastebimas daromas ar padarytas teisės pažeidimas.
5.5. Kompleksiniai patikrinimai – patikrinimai, kurių metu tikrinama tam tikra vietovė, teritorija, objektai ar jų grupės ir įvertinama atsižvelgiant į kelių norminių teisės aktų, priskirtų Savivaldybės administracijos struktūrinio padalinio kontrolės kompetencijai, reikalavimus;
5.6. Pakartotiniai tikrinimai – patikrinimai, kurių metu siekiama įvertinti anksčiau atliktų patikrinimų metu nustatytų trūkumų pašalinimą ir priimto sprendimo įgyvendinimą.
5.7. Kitos Apraše nenurodytos, bet naudojamos sąvokos atitinka ANK ir kituose įstatymuose ir teisės aktuose vartojamas sąvokas.
II SKYRIUS
DARBUOTOJŲ PATIKRINIMŲ VYKDYMAS
6. Darbuotojas, prieš atlikdamas patikrinimą, jei tikslinga, privalo:
6.1. įvertinti Savivaldybės administracijoje saugomus, su tikrinimo objektu susijusius dokumentus, kitą aktualią informaciją ir duomenis iš registrų ir informacinių sistemų:
6.1.1. informaciją, gautą iš kitų viešojo administravimo institucijų, įstaigų, įmonių, valstybės registrų ir kitų šaltinių;
6.1.2. Pasitikrinti galiojančių Lietuvos Respublikos teisės aktų, reglamentuojančių konkrečių pažeidimų nustatymo ir turimo ar pažeidimų nagrinėjimo reikalavimus, galimus pasikeitimus
6.1.3. kitą būtiną informaciją ir duomenis konkrečiam patikrinimui atlikti.
6.2. Įvertinęs informaciją ir kitus turimus duomenis sprendžia:
6.2.1. ar būtina pasitelkti kitų Savivaldybės administracijos struktūrinių padalinių ar kitų institucijų specialistus;
6.2.2. ar būtina pasiruošti vaizdo ir (ar) garso įrašymo įrangą, matavimo ir kitas priemones (priklausomai nuo patikrinimo pobūdžio).
7. Darbuotojai vykdydami patikrinimą:
7.1. esant galimybei ir būtinybei, ne vėliau kaip prieš 1 darbo dieną (arba terminu, kuris nustatytas specialiuosiuose teisės aktuose) prieš patikrinimą, praneša fiziniams, juridiniams asmenims ar jų įgaliotam asmeniui apie atvykimą;
7.2. patikrinimo vietoje privalo prisistatyti tikrinamam asmeniui, jam paprašius, pateikti darbuotojo tarnybinį pažymėjimą ir žodžiu paaiškinti patikrinimo pagrindą ir tikslą;
7.3. privalo laikytis darbuotojų etikos principų ir asmenų aptarnavimo, prašymų ir skundų (pranešimų) nagrinėjimo ir informacijos teikimo Savivaldybės administracijoje tvarkos bei asmens duomenų teisinės apsaugos reikalavimų;
7.4. vizualiai apžiūrėjus tikrinamą objektą, pagal poreikį naudoti vaizdo ir (ar) garso įrašymo priemones norint užfiksuoti patikrinimo metu nustatytus duomenis ir aplinkybes. Apie vaizdo ir (ar) garso įrašymo priemonių naudojimą pažymi Patikrinimo akte, nurodydamas užfiksuotų duomenų saugojimo vietą;
7.5. naudojant vaizdo priemones fiksuoti tik su patikrinimo tikslu susijusius objektus ir nepažeisti trečiųjų asmenų interesų;
7.6. privalo neatskleisti privačios informacijos apie pareiškėją (pranešėją) ir saugoti kitą informaciją, kurią privalu saugoti pagal galiojančius teisės aktus.
8. Patikrinimas baigiamas surašius Patikrinimo aktą.
9. Patikrinimo metu nustačius pažeidimų, už kuriuos gali būti taikoma administracinė atsakomybė, paprašoma pateikti paaiškinimą (Aprašo 2 priedas) ir įteikiamas šaukimas (Aprašo 3 priedas), kuriuo fizinis asmuo ar juridinio asmens atsakingas darbuotojas kviečiamas atvykti į Savivaldybės administraciją administracinio teisės pažeidimo protokolui surašyti, ir apie tai pažymima Patikrinimo akte.
10. Nustačius, kad galimai padarytas tesės aktuose numatytas pažeidimas, atsakingas už jo padarymą asmuo darbuotojo įpareigojamas pažeidimus pašalinti per nustatytą terminą. Rašytinis pranešimas dėl teisės aktų laikymosi siunčiamas el. ryšio priemonėmis, registruotu paštu ar įteikiamas atsakingam asmeniui vietoje. Pranešimo pašalinti pažeidimą terminas nustatomas, vadovaujantis protingumo principu, atsižvelgiant į pažeidimo pobūdį, jo pasekmes ir realų laiką tokiam pažeidimui pašalinti. Šis terminas negali būti ilgesnis kaip 20 darbo dienų. Šis terminas, atsižvelgus į nurodytas aplinkybes, Savivaldybės administracijos struktūrinio padalinio, kurio darbuotojas atliko patikrinimą, vedėjo gali būti pratęstas protingam terminui pažeidimui pašalinti, jei gautas motyvuotas ir pagrįstas asmens prašymas.
11. Darbuotojas, patikrinimo metu nustatęs mažai pavojingą veiką, atitinkančią ANK 12 straipsnį, ar tai, kad šį pažeidimą padaręs asmuo nedelsiant darbuotojo akivaizdoje ištaiso pažeidimą, pažeidimo tyrimą nutraukia, pareikšdamas pažeidimą padariusiam asmeniui žodinę pastabą, ir apie tyrimo nutraukimą ir žodinės pastabos pareiškimą pažymi Patikrinimo akte. Duomenys apie asmeniui pareikštą žodinę pastabą įvedami į Administracinių nusižengimų registrą per 3 darbo dienas po patikrinimo akto surašymo.
12. Jei patikrinimo metu nustatyta, kad reikalingi papildomi dokumentai ar duomenys, kurių asmuo tuo metu neturi, asmeniui išrašomas šaukimas atvykti į Savivaldybės administraciją dėl tokių duomenų ar dokumentų pateikimo, nustatant protingą terminą duomenims ar dokumentams pateikti, atsižvelgiant į aplinkybes, ir apie tai pažymint Patikrinimo akte. Atlikus papildomų duomenų vertinimą, pažeidimą padariusiam asmeniui žodinė pastaba gali būti pareikšta žodžiu, elektroniniu paštu, raštu ar kitomis ryšio priemonėmis.
13. Tais atvejais, kai mažai pavojingos veikos negalima ištaisyti patikrinimo metu, esant motyvuotam teisės aktų reikalavimų nesilaikančio ar netinkamai vykdančio asmens prašymui, pažeidimą padariusiam asmeniui Patikrinimo akte įrašomas nurodymas per laikotarpį iki 20 darbo dienų pašalinti pažeidimą. Patikrinimo akte įrašytas nurodymas gali būti pratęstas protingam terminui pažeidimui pašalinti, atsižvelgiant į aplinkybes. pažeidimo pobūdį, jo pasekmes ir realų laiką tokiam pažeidimui pašalinti.
14. Pasibaigus šio Aprašo 13 punkte nurodytam terminui pašalinti pažeidimus, pakartotinio patikrinimo metu nustačius, kad asmuo nepašalino mažai pavojingos veikos, ANK nustatyta tvarka atliekamas administracinio nusižengimo tyrimas.
15. Mažai pavojingos veikos, atitinkančios ANK 12 straipsnį, nustatymo kriterijai tvirtinami Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu.
16. Jeigu pakartotinio patikrinimo metu nustatoma, kad pažeidimas nepašalintas, ir jeigu reikalinga, darbuotojas pakartotinio patikrinimo metu surašytą patikrinimo aktą ir kitą medžiagą dėl ieškinio parengimo ir pateikimo teismui su įpareigojimu asmeniui pašalinti jo padarytą pažeidimą (jeigu nukentėjusi yra Savivaldybė arba Savivaldybės administracija ir jai padaryta turtinė žala) suderinęs su Savivaldybės administracijos struktūrinio padalinio, kurio darbuotojas atliko patikrinimą, vedėju perduoda įrašyti rezoliucijai Savivaldybės administracijos direktoriui dokumentų valdymo sistemoje „Avilys“.
17. Jei patikrinimo metu ar po jo nustatomi pažeidimo liudytojai, nukentėjusieji, iš jų paimami paaiškinimai (Aprašo 2 priedas) bei šie asmenys įspėjami už ANK 224 straipsnio „Asmenų trukdymas administracinio nusižengimo teisenai“ 2 dalyje numatytą atsakomybę. Patikrinimo metu ar po jo darbuotojas paprašo pažeidimą padariusio asmens pateikti paaiškinimą. Pateikę paaiškinimus asmenys informuojami apie asmens duomenų tvarkymą Savivaldybės administracijoje.
18. Darbuotojas, kuris pradėjo administracinę procedūrą ir surašė administracinio nusižengimo protokolą negali tirti administracinio nusižengimo ir priimti nutarimo administracinio nusižengimo byloje (nagrinėti administracinio nusižengimo bylos), išskyrus atvejus, kai tai neįmanoma dėl organizacinių kliūčių.
19. Pažeidimo pašalinimas iki nutarimo skirti administracinę nuobaudą priėmimo dienos gali būti pripažįstamas atsakomybę lengvinančia aplinkybe.
20. Administracinės nuobaudos paskyrimas neatleidžia administracinį nusižengimą padariusio asmens nuo pareigos, už kurios nevykdymą buvo paskirta administracinė nuobauda, vykdymo.
21. Asmuo, pranešęs apie galimą pažeidimą, išskyrus tuos, kurie nepageidavo nurodyti savo asmens vardo, pavardės ar pavadinimo, adreso arba kitų duomenų ryšiui palaikyti, skundą pateikęs asmuo arba nukentėjęs asmuo, informuojamas apie patikrinimo rezultatus ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo Patikrinimo akto surašymo, galutinių sprendimų priėmimo, vadovaujantis asmens duomenų apsaugą reglamentuojančiais ir kitais tesės aktais.
III SKYRIUS
PATIKRINIMO AKTŲ PILDYMAS
22. Atlikus patikrinimą, darbuotojas per 3 darbo dienas surašo Patikrinimo aktą.
23. Kai vykdomi patikrinimai, nepriklausomai nuo patikrinimo metu tikrinamų objektų skaičiaus, gali būti surašomas vienas Patikrinimo aktas.
24. Patikrinimo aktą pasirašo patikrinimą atlikęs darbuotojas, kiti patikrinime dalyvavę darbuotojai ir asmenys. Jei patikrinimo metu dalyvavo kitų įstaigų specialistai, pasirašytas Patikrinimo aktas, specialistus paskyrusios institucijos prašymu, išsiunčiamas per 3 darbo dienas nuo Patikrinimo akto surašymo dienos.
25. Jei patikrinimo metu buvo naudojamos vaizdo ir (ar) garso arba kitos fiksavimo priemonės, apie tai pažymima Patikrinimo akte nurodant jų pavadinimą, modelį ir kur laikomi įrašai.
26. Patikrinimo metu gauti ar paimti dokumentai, kitokie pažeidimui tirti reikalingi daiktai, aprašomi Patikrinimo akte, pažymint jų paėmimo faktą, jei šiems daiktams ar dokumentams paimti nereikalinga pildyti atskirą dokumentą, numatytą ANK.
27. Patikrinimo metu padarytos fotonuotraukos pateikiamos Patikrinimo akto priede.
28. Patikrinimo aktas, tarnybinis pranešimas (Aprašo 5 priedas) su priedais (fotonuotraukomis ar vaizdo, garso įrašais) užregistruojamas Savivaldybės dokumentų valdymo sistemoje „Avilys“ ir perduodamas Savivaldybės administracijos struktūrinio padalinio, kurio darbuotojas atliko patikrinimą, vedėjui ar, suderinus su vedėju, Savivaldybės administracijos direktoriui dėl rezoliucijos įrašymo, perdavimo vykdyti atsakingiems asmenims ar perdavimo susipažinti.
IV SKYRIUS
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
29. Patikrinimo aktas ir kiti Apraše minimi dokumentai, vaizdo ir (ar) garso įrašai saugomi pagal Savivaldybės administracijoje nustatytą dokumentų saugojimo tvarką, o jei pradėtas administracinio nusižengimo tyrimas, Patikrinimo aktas saugomas administracinio nusižengimo byloje. Jų kopijos perduodamos pagal kompetenciją atsakingoms institucijoms, jei nustatyto galimo teisės pažeidimo tyrimas yra priskirtas ne Savivaldybės administracijos kompetencijai.
30. Patikrinimo aktuose ir paaiškinimuose renkami asmens duomenys tvarkomi vadovaujantis 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (toliau - Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu ir kitais teisės aktais, reglamentuojančiais asmens duomenų tvarkymą ir apsaugą.
31. Savivaldybės administracijos struktūrinis padalinys vykdydamas teisės aktų kontrolę ir teisės aktų pažeidimų prevenciją informuoja pranešimu (Aprašo 4 priedas) ir prašo asmenų (fizinių, juridinių) laikytis, nepažeidinėti teisės aktais nustatytų reikalavimų, draudimų, jeigu reikalinga, nustato pažeidimo pašalinimo terminą, kaip numatyta Apraše.
32. Darbuotojai atlikę reikiamas procedūras dėl Įsakymu patvirtinto Sąrašo II, III ir IV skyriuose nurodytų įstatymų straipsnių pažeidimų teikia surinktą medžiagą Šiaulių miesto savivaldybės merui ar jo įgaliotam asmeniui, tikslu nagrinėti bylas ir priimti administracinius sprendimus.
33. Aprašas keičiamas ar naikinamas Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu.
34. Tai, kas nereglamentuota šiame apraše sprendžiama taip, kaip numatyta Lietuvos Respublikos teisės aktuose.
