| 1.1. PRIEMONĖS POREIKIS Lietuvos stojimo į Europos Sąjungą sutartyje (4 protokole) buvo nustatytas įsipareigojimas sustabdyti Ignalinos atominės elektrinės (toliau – IAE) reaktorius ir nutraukti IAE eksploatavimą, o Europos Sąjunga įsipareigojo teikti finansinę paramą. Įsipareigojimus Lietuvos Vyriausybė įvykdė – pirmąjį IAE energijos bloką galutinai sustabdė 2004 m. gruodžio 31 d., antrąjį energijos bloką – 2009 m. gruodžio 31 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2002 m. lapkričio 26 d. nutarimu Nr. 1848 „Dėl valstybės įmonės Ignalinos atominės elektrinės pirmojo bloko eksploatavimo nutraukimo būdo“ nusprendė, kad IAE eksploatavimo nutraukimas bus vykdomas nedelstino išmontavimo būdu. Šis sprendimas buvo priimtas atsižvelgiant į IAE eksploatavimo nutraukimo politinį, ekonominį, socialinį ir techninį kontekstą, o nuo šio sprendimo priėmimo visi IAE eksploatavimo nutraukimo planai ir darbai, susiję su reikalingos infrastruktūros įrengimu, išmontavimu, statinių nugriovimu ir radioaktyviųjų atliekų (toliau – RA) tvarkymu buvo ir yra orientuoti į tai, kad IAE eksploatavimo nutraukimas yra ir bus vykdomas be pertraukų tol, kol bus visiškai užbaigtas. Vadovaujantis 2011 m. liepos 19 d. Tarybos direktyva 2011/70/Euratomas, kuria nustatoma panaudoto branduolinio kuro ir radioaktyviųjų atliekų atsakingo ir saugaus tvarkymo Bendrijos sistema (toliau – Direktyva), 4 straipsniu „Valstybės narės nustato ir įgyvendina panaudoto branduolinio kuro ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo nacionalinę politiką. Nepažeidžiant 2 straipsnio 3 dalies, kiekvienai valstybei narei tenka galutinė atsakomybė už joje susidariusių panaudoto branduolinio kuro ir radioaktyviųjų medžiagų tvarkymą“, Lietuvoje esančios visos RA turi būti tvarkomos ir sutvarkytos pagal nustatytus reikalavimus. Pagrindinis dokumentas, nustatantis RA tvarkymo reikalavimus Lietuvoje, yra Lietuvos Respublikos radioaktyviųjų atliekų tvarkymo įstatymas (toliau – Įstatymas), o 2021–2030 metų branduolinės energetikos objektų eksploatavimo nutraukimo ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo plėtros programoje patvirtintoje, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. vasario 3 d. nutarimu Nr. 76 „Dėl 2021–2030 metų branduolinės energetikos objektų eksploatavimo nutraukimo ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo plėtros programos patvirtinimo“ (toliau – Programa), nustatytos RA tvarkymo priemonės, rodikliai, finansavimo šaltiniai, finansavimo dydžiai. Pagrindinis ir galutinis RA apdorojimas numato pakuočių pagal nustatytus reikalavimus (atliekynams tai galutinės pakuotės, kurioms nustatomi priimtinumo kriterijai, saugykloms – reikalavimai pakuotėms) formavimą. Šio apdorojimo metu keičiamos RA savybės (sumažinamas tūris, pašalinami radionuklidai, pakeičiama sudėtis, skystosios atliekos sukietinamos) tam, kad būtų užtikrintas saugus RA tvarkymas, jų talpinimas į specialius konteinerius ir (ar) pakuotes tolesniam vežimui, saugojimui ir (arba) dėjimui į atliekyną. Vadovaujantis Branduolinės saugos reikalavimais BSR-3.1.2-2017 „Radioaktyviųjų atliekų tvarkymas branduolinės energetikos objektuose iki jų dėjimo į radioaktyviųjų atliekų atliekyną“ (toliau – Branduolinės saugos reikalavimai
BSR-3.1.2-2017), visos RA, išskyrus labai mažai RA, turi būti galutinai apdorojamos. Pagrindinis ir galutinis RA apdorojimas bei jų saugojimas Lietuvoje jau vykdomi, kadangi VĮ Ignalinos atominė elektrinė (toliau – Ignalinos AE) turi tam administracines ir technines galimybes, šioms veikloms yra išduotos atitinkamos licencijos. Sudarytos ir sudaromos RA pakuotės saugomos IAE esamose saugyklose, kurios naudojamos RA pakuotėms saugoti iki jų padėjimo į atliekynus. RA apdorojimas (pagrindinis ir galutinis) bus užbaigtas suformavus visų RA pakuotes. Didžioji dalis trumpaamžių labai mažai RA tvarkymo infrastruktūros (apdorojimo, charakterizavimo, pakuočių formavimo įrenginiai, buferinė saugykla, taip pat paruoštų pakuočių saugojimo vietos IAE patalpose) jau yra sukurta IAE. Planuojama įrengti papildomą RA apdorojimo įrangą, kuri leis efektyviai vykdyti šių atliekų apdorojimą. Esant finansiniam techniniam pagrįstumui Ignalinos AE nuolat peržiūrį tikslingas panaudoti technologijas dezaktyvavimo procesui optimizuoti arba padidinti jo efektyvumą. Kadangi Branduolinės saugos reikalavimai BSR-3.1.2-2017 nereikalauja galutinio šios klasės atliekų apdorojimo pakuotėse, atliekos nėra imobilizuojamos, o pakuotės formuojamos specialiai įrengtose IAE energetinių blokų patalpose ir RA išėmimo ir apdorojimo kompleksuose. Šios klasės atliekoms naudojama tara bus periodiškai perkama atsižvelgiant į poreikį iki pat 2038 m. Trumpaamžių mažai ir vidutiniškai RA apdorojimas pradėtas 2018 m., kai prasidėjo naujai pastatyto kietųjų RA apdorojimo ir saugojimo komplekso pripažinimo tinkamu eksploatuoti programos antrojo etapo bandymai. Šios klasės atliekos turi būti apdorojamos pagal nustatytus reikalavimus ir sukietinamos atitinkamose pakuotėse ir dedamos į paviršinį RA atliekyną. Tikimasi, kad iki 2026 m. prasidės šio atliekyno eksploatavimas ir atitinkamų pakuočių dėjimas į atliekyno rūsius. Pagal atliekyno projektą numatoma naudoti dviejų tipų gelžbetoninius konteinerius (F-ANP ir KTZ-3,6). Šie konteineriai bus reikalingi tol, kol visos trumpaamžės mažai ir vidutiniškai RA, bus įdėtos į numatomą atliekyną. Periodiškai, atsižvelgiant į faktinį konteinerių poreikį, jie bus perkami rinkoje ir pristatomi į IAE pagal sudarytas sutartis. IAE turi 3 saugyklas šios klasės atliekoms saugoti: tai cementuotų skystųjų atliekų saugykla, pastatyta 2006 m., bitumuotų atliekų saugykla, kuri buvo pildoma bitumo kompaundu nuo 1987 iki 2015 m. (šiuo metu įgyvendinamas šios saugyklos pavertimo atliekynu projektas) bei kietųjų RA apdorojimo ir saugojimo komplekso saugyklos – viena skirta trumpaamžėms mažai ir vidutiniškai RA pakuotėms saugoti, kita – pakuotėms su ilgaamžėmis RA ir panaudotais uždaraisiais šaltiniais saugoti. Trumpaamžių mažai ir vidutiniškai RA pakuočių saugykla yra riboto tūrio (skirta 1190 KTZ-3,6 konteineriams saugoti) ir negali sutalpinti visų šios klasės numatomų pakuočių kiekio, bet planuojama, kad per jos pildymo laikotarpį bus pastatytas šios klasės atliekoms skirtas paviršinis atliekynas ir saugykla bus atlaisvinama išvežant atliekas į šį atliekyną. Ilgaamžių RA ir labai RA tvarkymas bus toliau vykdomas naujame kietųjų RA apdorojimo komplekse, kuriame šių atliekų apdorojimas vykdomas nuo 2018 m. prasidėjus šio komplekso pripažinimo tinkamu eksploatuoti programos antrojo etapo bandymams. Šio komplekso ilgaamžių RA saugykla skirta 904 ilgaamžių atliekų konteineriams saugoti, o jos eksploatavimo laikotarpis 50 m. (iki 2070 m.), kuris prireikus gali būti pratęstas. Dėl to, kad ilgaamžėms RA ir labai RA sutvarkyti skirto atliekyno projektas (giluminis atliekynas) dar nėra parengtas, nėra suformuluoti net preliminarūs priimtinumo kriterijai pakuotėms, galutinių pakuočių ilgaamžėms ir labai RA nėra galimybės formuoti. Todėl vykdomas tik šių atliekų pagrindinis apdorojimas ir jos yra dedamos be galutinio apdorojimo į tarpinius konteinerius. Visi konteineriai, skirti labai RA (IAE tik panaudotas branduolinis kuras priskirtinas šios klasės atliekoms) sutvarkyti, yra IAE, o ilgaamžėms atliekoms tvarkyti skirti konteineriai bus perkami pagal poreikį rinkoje. Neatmetama galimybė, kad gali atsirasti naujo tipo pakuotės ilgaamžių RA saugoti, jeigu jos bus parinktos reaktorių išmontavimo projekto (šiuo metu yra rengiami projekto pirkimo dokumentai) įgyvendinimo metu. Taip pat numatoma, kad reaktoriaus atliekoms saugoti (daugiausia grafito atliekoms) teks statyti naują ilgaamžių atliekų saugyklą, nes esamos naujos kietųjų RA apdorojimo ir saugojimo komplekso ilgaamžių RA saugyklos tūris nepakankamas ir negalės sutalpinti visų reaktorių ardymo metu susidarysiančių ir į pakuotes sudėtų ilgaamžių RA (planuojama, kad reaktorių išmontavimo metu susidarys ne mažiau 1900 ilgaamžių RA konteinerių). Be papildomos ilgaamžių RA saugyklos IAE reaktorių ardymo projekto įgyvendinimo metu gali iškilti poreikis įrengti RA apdorojimo įrangą, tačiau ši tikimybė bus išsamiau įvertinta projektų rengimo ir derinimo metu. Taip pat labai RA (panaudoto branduolinio kuro) saugoti yra skirtos dvi saugyklos: 2000 m. pastatytoje atviro tipo saugykloje saugomi CASTOR (20 vnt.) ir CONSTOR (98 vnt.) konteineriai, jų projektinis eksploatavimo laikotarpis yra 50 m. (iki 2050 m.). Šių saugyklų eksploatavimo laikotarpis vėliau gali būti pratęstas, iš anksto įvertinus konteinerių ir saugyklos būklę bei atlikus saugos pagrindimą, arba atliekos turės būti dedamos į galutines pakuotes, skirtas dėti į giluminį atliekyną, nes tuo metu jau bus nustatyti šio atliekyno atliekų priimtinumo kriterijai; kita saugykla, skirta labai RA saugoti CONSTOR M2 konteineriuose (saugyklos talpa 200 vnt., numatoma, kad iki 2022 m. pabaigos bus patalpinta 190 vnt., eksploatuojama nuo 2017 m., jos eksploatavimo laikotarpis 50 metų (iki 2067 m.) su galimybe pratęsti dar 50 metų laikotarpiui, tačiau tam reikės iš anksto įvertinti konteinerių ir saugyklos būklę bei atlikti saugos pagrindimą. Rengiant Programą buvo identifikuota problema „Neatliktas atliekų pagrindinis ir galutinis apdorojimą ir neužtikrintas visų radioaktyviųjų atliekų saugojimas“, kurios pagrindinės priežastys: 1. Nebaigtas visų RA pakuočių formavimas. Pakuočių formavimas vykdomas atliekant pagrindinį ir galutinį RA apdorojimą. Pakuočių tipai ir jiems keliami reikalavimai skirtingų klasių RA yra apibrėžiami atitinkamų saugyklų ar atliekynų projektuose. Šiuo metu išmontavimo projektai apibrėžia ne visų atliekų tvarkymą, nes dalis projektų bus įgyvendinama ateityje, todėl rengiant ir įgyvendinant projektus bus parinktos atitinkamos pakuotės ir jų saugojimo vietos. Pakuočių formavimui IAE neturi pakankamo kiekio visų tipų pakuočių, todėl prireikus jos bus perkamos rinkoje. Tikslaus skaičiaus pakuočių, skirtų skirtingoms atliekoms sutvarkyti, nėra galimybės nustatyti dėl didelių neapibrėžtumų susijusių su RA galutiniais kiekiais, tačiau toliau įgyvendinant išmontavimo ir RA tvarkymą šie neapibrėžtumai mažės. 2. Nesukurta būtina visų RA saugojimo infrastruktūra. RA saugojimas pagal nustatytus reikalavimus yra būtina sąlyga pagal Branduolinės saugos reikalavimus BSR-3.1.2-2017. Kadangi dalis IAE išmontavimo projektų dar yra rengiami ar planuojami ir priėmus atitinkamus projektinius sprendinius gali tekti pastatyti naujas saugyklas ilgaamžėms RA saugoti. Kitų RA darytojų, dėl kurių veiklos Lietuvoje susidaro RA, RA kiekiai yra ženkliai mažesni už RA kiekius, susidarančius vykdant IAE išmontavimo darbus, todėl jiems tvarkyti ir saugoti pakanka saugyklų, esančių IAE. Problemos sprendimui taip pat aktuali yra personalo išsaugojimo ir jaunų darbuotojų pritraukimo problema, nes dėl IAE eksploatavimo nutraukimo veiklos specifikos, žinių pritaikomumas kitur Lietuvoje plačiąja prasme nėra įmanomas, todėl pritraukti naują personalą RA pagrindinio ir galutinio apdorojimo vykdymui yra problematiška, o esamas personalas senėja. Dėl tokios situacijos kyla vis didesnė rizika žinių savalaikio perdavimo nutraukimui. Taip pat IAE kaip darbdavio patrauklumas, palyginti su kitomis energetikos sektoriaus įmonėmis Lietuvoje, nuolat mažėja, nuosekliai pradedant nuo IAE sustabdymo 2009 m., nes įmonė negeneruoja pajamų ir priklauso nuo skiriamų dotacijų. Laikui bėgant personalo pritraukimo ir išlaikymo IAE problema bus vis aštresnė, todėl reikalingas ypatingas dėmesys šių problemų sprendimui. IAE archyvo eksploatavimo pabaigos terminas šiuo metu nenustatytas. Siekiant išsaugoti informaciją apie RA pagrindinį ir galutinį apdorojimą, sprendimą dėl galimybės sujungti IAE archyvą su valstybiniu archyvu ar rasti kitokį sprendimo variantą, būtina priimti iki 2037 m. Toliau pateikiamas apibendrintas galutinai apdorotų trumpaamžių RA pakuočių tūris bei ilgaamžių RA pakuočių tūris po pagrindinio apdorojimo 2020–2038 m. laikotarpiu (atlikus visus IAE eksploatavimo nutraukimo darbus): • labai mažai RA pakuočių tūris: 2020 m. apie 20 % (apie 10 000 m3); 2030 m. apie 50 %; 2038 m. – 100 % (apie 60 000 m3 – labai mažai RA pakuočių tūris); • mažai ir vidutiniškai RA pakuočių tūris: 2020 m. apie 20 % (11 000 m3 (1 870 vnt. F-ANP; 10 vnt. KTZ-3.6); 2030 m. apie 50 %; 2038 m. – 100 % (apie 50 000 m3 (5 375 vnt. F-ANP; 3 500 vnt. KTZ-3.6); • ilgaamžių RA pakuočių tūris: 2020 m. apie 170 m3 (29 vnt. ilgaamžių RA konteinerių ir dar 13 ilgaamžių RA konteinerių tik su PUŠ); 2030 m. apie 40 %; 2038 m. – 100 % (apie 10 000 m3 (2 500 vnt. ilgaamžių RA konteinerių); • labai RA pakuočių kiekis saugyklose: 2020 m. – 88 % CASTOR (20 vnt.), CONSTOR (98 vnt.) ir CONSTOR M2 (154 vnt.); 2030 m. (planuojama 2022 m.) – 100 % CASTOR (20 vnt.), CONSTOR (98 vnt.) ir CONSTOR M2 (190 vnt.). Informacija apie liekančių po 2038 m. objektų eksploatavimo nutraukimą ir su to susijusį RA pagrindinio ir galutinio apdorojimo vykdymą ir visų RA saugojimo užtikrinimą nėra išsami ir ateityje turi būti tikslinama. Šiuo metu turimi tik šie duomenys: • panaudoto branduolinio kuro saugykla (B1, PBKS-2) – 17 301 m3 (atliekų kiekiai, susidarysiantys eksploatavimo nutraukimo metu, įskaitant ir 191 konteinerio išmontavimą. Čia neįskaičiuota visa įranga ir statinių konstrukcijos); • kietųjų RA tvarkymo kompleksas (B3/4) – atliekos, susidarančios išmontuojant įrangą – 1 332 m3 ir 588 m3 užteršto betono išmontuojant statinius; • panaudoto branduolinio kuro saugyklos (PBKS – senoji saugykla) eksploatavimo nutraukimo metų susidarančių atliekų kiekis nebuvo vertintas, tačiau jis bus apie 2 kartus mažesnis nei B1 saugykloje (saugoma 118 konteinerių su panaudotu branduoliniu kuru). Šiuo metu nemažai infrastruktūros, skirtos RA tvarkyti ir saugoti, IAE yra įrengta: (labai mažai RA saugojimo buferinė saugykla (B19-1); labai mažai RA atliekynas (B19-2); RA išėmimo kompleksas (B2); kietųjų RA tvarkymo ir saugojimo kompleksas (B3/4); skystųjų RA cementavimo įrenginys (150, 151/154 pastatai), cementuotų skystųjų RA saugojimo kompleksas (158/2 pastatas), bitumuotų skystųjų RA saugykla (158 pastatas); panaudoto branduolinio kuro saugojimo saugyklos ir kt.), dalis reikiamos infrastruktūros yra skirtingose įgyvendinimo stadijose (mažai ir vidutiniškai RA atliekynas (B25), dalį infrastruktūros yra planuojama įrengti ateityje (reaktoriaus išmontavimo metu susidarysiančių atliekų saugykla), taip pat galimai ateityje gali prireikti įrengti dar vieną labai mažai RA atliekyną atliekoms, susidarysiančioms pastatų griovimo metu, jeigu nebus galimybės jas sutvarkyti pritaikant sąlyginį atlaisvinimą. Tai atitinkamai gali koreguoti pirmiau minėtų atliekų kiekius. 1.2. TIKSLINĖS GRUPĖS Sprendžiamos priemonės „Vykdyti radioaktyviųjų atliekų pagrindinį ir galutinį apdorojimą ir užtikrinti visų radioaktyviųjų atliekų saugojimą “ tikslinė grupė yra žmonės (didžiausias nesutvarkytų RA poveikis butų Lietuvos gyventojams, tačiau dėl savo specifikos šis poveikis būtų ir viso pasaulio gyventojams) ir aplinka, nes neišsprendus šios problemos kils pavojus žmonių ir aplinkos užteršimui ir neigiamas poveikis gyviems organizmams. Dėl RA keliamo potencialaus pavojaus žmonėms ir aplinkai, kuris išlieka šimtus ar tūkstančius metų (trumpaamžės ir ilgaamžės atliekos atitinkamai), o apčiuopiamas neigiamas poveikis galimas tik tuo atveju, jeigu jos nebus tinkamai sutvarkytos, sprendžiama problema yra aktuali šioms tikslinėms grupėms: - visiems Lietuvos Respublikos ir kitų šalių gyventojams; - didžiausias poveikis IAE regiono bendruomenei, savivaldos institucijoms; - Lietuvos gamtos / aplinkos apsaugos organizacijoms; - Lietuvos aplinkos apsaugos nevyriausybinėms organizacijoms (toliau – NVO); - kaimyninėms valstybėms (politinis ir visuomenės lygmuo); - tarptautinėms organizacijoms (gamtos / aplinkos apsaugos, Tarptautinei atominės energijos agentūrai (toliau – TATENA) ir kitos). Sprendžiama problema darys poveikį šių tikslinių grupių saugumo (RA sutvarkymo ir aplinkos / ekosistemų / gyvenamosios aplinkos) poreikiams. Įgyvendinama priemonė darys poveikį šių tikslinių grupių poreikiams turėti objektyvią / teisingą informaciją priimant atitinkamus sprendimus ir (arba) vykdant veiksmus. Nepriklausomai nuo kitų aplinkybių, šių tikslinių grupių suinteresuotumas numatytai priemonei įgyvendinti išliks trumpuoju, vidutiniu ir ilguoju laikotarpiu. 1.3. ĮGYVENDINIMO LOKACIJA IAE išmontavimas ir statinių griovimas vykdomas Visagino savivaldybėje esančioje IAE teritorijoje. 1.4. LAUKIAMO POKYČIO DETALIZAVIMAS Įgyvendinus Priemonę (visus numatytus veiksmus) laukiamas pokytis: - 50 % RA bus atliktas pagrindinis ir galutinis apdorojimas. |
