I SKYRIUS
BENDROSIOS NUOSTATOS
1. Statybos užbaigimo aktų, deklaracijų apie statybos užbaigimą ir pažymų apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių tikrinimo tvarkos aprašas (toliau – Aprašas) nustato pažymų apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių (toliau – pažyma), deklaracijų apie statybos užbaigimą (toliau – deklaracija), statybos užbaigimo aktų (toliau – SU aktai) teisėtumo tikrinimo tvarką Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija).
2. Vadovaujantis šiuo Aprašu tikrinama pažymų, deklaracijų, SU aktų atitiktis Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – Statybos įstatymas), Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymas), statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“, patvirtinto Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2016 m. gruodžio 12 d. įsakymu Nr. D1-878 „Dėl statybos techninio reglamento STR 1.05.01:2017 „Statybą leidžiantys dokumentai. Statybos užbaigimas. Nebaigto statinio registravimas ir perleidimas. Statybos sustabdymas. Savavališkos statybos padarinių šalinimas. Statybos pagal neteisėtai išduotą statybą leidžiantį dokumentą padarinių šalinimas“ patvirtinimo“ (toliau – STR 1.05.01:2017) ir kitų teisės aktų nuostatoms.
Iki 2022 m. gegužės 1 d. išduotų pažymų, patvirtintų ar registruotų deklaracijų ir išduotų SU aktų patikrinimo aktuose nurodomi pažeisti teisės aktai, kurie galiojo šių dokumentų išdavimo, patvirtinimo ar registravimo metu (jei patikrinimo aktų formose nurodytos teisės aktų nuostatos neatitinka atitinkamu laikotarpiu galiojusių teisės aktų).
3. Inspekcijos pareigūnai, atlikdami šiame Apraše numatytus teisėtumo tikrinimus, vadovaujasi įstatymuose, Inspekcijos elgesio kodekse, patvirtintame Inspekcijos viršininko 2020 m. balandžio 8 d. įsakymu Nr. 1V-55 „Dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos elgesio kodekso ir dėl Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos antikorupcinės aplinkos vadovo patvirtinimo“, įtvirtintais elgesio ir nešališkumo principais, kitais galiojančiais teisės aktais.
4. Apraše vartojamos pagrindinės sąvokos atitinka Statybos įstatyme, Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme ir kituose statybą reglamentuojančiuose teisės aktuose apibrėžtas sąvokas.
II SKYRIUS
PATIKRINIMŲ ATLIKIMO TERMINAI, PAGRINDAI IR TIKRINANTYS SUBJEKTAI
5. Pažymų, deklaracijų, SU aktų teisėtumą tikrina Inspekcijos Vidaus tyrimų skyrius arba Rytų, Vidurio, Vakarų Lietuvos statybos valstybinės priežiūros departamentai. Inspekcijos pareigūnams, kurie išdavė ir (ar) patvirtino tikrinamus dokumentus, ir padaliniams, kuriuose jie dirba, taip pat darbuotojams, kurie sudarė tikrintinų dokumentų sąrašus, negali būti pavedama atlikti šių dokumentų patikrinimus.
6. Vadovaujantis šiuo Aprašu atliekami:
6.1. planiniai patikrinimai (pagal Inspekcijos administracijos padalinių metinius darbo planus);
6.2. neplaniniai patikrinimai.
7. Pažymų, deklaracijų, SU aktų tikrinimo terminai:
7.1. neplaniniai patikrinimai atliekami, jei nepraleistas skundo pateikimo terminas, nurodytas Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme; taip pat jei šiuos dokumentus patikrinti reikia dėl vykstančių teisminių procesų, kurių metu kyla poreikis ginčyti juos kaip išvestinius dokumentus;
7.2. planiniai patikrinimai atliekami dėl SU aktų, deklaracijų ir pažymų, nuo kurių priėmimo (registravimo Lietuvos Respublikos statybos leidimų ir statybos valstybinės priežiūros informacinėje sistemoje „Infostatyba“ (toliau – IS „Infostatyba“)) dienos nepraėjo daugiau kaip šeši mėnesiai.
8. Šiame Apraše nurodyti patikrinimai vykdomi laikantis Teritorijų planavimo ir statybos įstatyme nurodytų procedūrų vykdymo terminų.
9. Atrenkant pagal darbo planą tikrintinus SU aktus vadovaujamasi šiais ypatingųjų statinių kriterijais:
9.1. pastatyti miestuose;
9.2. pastatyti konservacinio prioriteto ar kompleksinėse saugomose teritorijose ir jų apsaugos zonose bei kultūros paveldo objektuose ar jų teritorijose, kultūros paveldo vietovėse ar jų apsaugos zonose;
9.3. dėl kurių statybos anksčiau buvo gauta pagrįstų skundų.
10. Deklaracijų ir pažymų patikrinimų planai sudaromi naudojantis Inspekcijos rizikos valdymo informacine sistema pagal Statybos ir ūkio subjektų veiklos patikrinimo tvarkos aprašo, patvirtinto Inspekcijos viršininko 2012 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. 1V-53 „Dėl Statybos ir ūkio subjektų veiklos patikrinimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – Statybos ir ūkio subjektų veiklos patikrinimo tvarkos aprašas), 22 punkte nurodytus atrankos kriterijus.
11. Patikrinimų planai ir (ar) jų pakeitimai skelbiami išorinėje Inspekcijos interneto svetainėje Statybos ir ūkio subjektų veiklos patikrinimo tvarkos aprašo 28 punkte nustatyta tvarka.
III SKYRIUS
PATIKRINIMŲ ATLIKIMO TVARKA
12. Pažymų, deklaracijų, SU aktų patikrinimai atliekami remiantis IS „Infostatyba“ duomenimis, patikrinimo vietoje (jei jis buvo atliekamas esant objektyviam poreikiui, t. y. kai negalima patikrinimo atlikti dokumentų pagrindu, gavus pagrįstos informacijos, kad dokumentuose esanti informacija yra neteisinga) rezultatais, papildomai pateiktais dokumentais ir surinkta medžiaga.
13. Pareigūnas, tikrinantis pažymą, SU aktą, deklaraciją, atlieka Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 111 ir 17 straipsniuose nustatytus veiksmus ir šiame Apraše nurodytus veiksmus:
13.1. ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo užduoties atlikti patikrinimą gavimo apie numatomą patikrinimą vietoje raštu pateikia kvietimą, kurio rekvizitai patvirtinti Inspekcijos viršininko 2018 m. spalio 10 d. įsakymu Nr. 1V-128 „Dėl kvietimo rekvizitų patvirtinimo“, ne mažiau kaip prieš 5 darbo dienas iki numatomo patikrinimo vietoje (planinio patikrinimo atveju – ne mažiau kaip prieš 10 darbo dienų), išskyrus teisės aktų nustatytus atvejus, kai apie patikrinimą nėra privaloma informuoti ar numatomi kitokie informavimo terminai ar būdai, informuoja statytoją ir (ar) jo teisių perėmėją ir kitus į patikrinimą kviečiamus subjektus, nurodydamas planuojamo patikrinimo datą ir laiką, pridėdamas privalomąjį nurodymą (arba pateikdamas jį atskirai) patikrinimo metu arba Inspekcijai raštu pateikti visus su statinio statyba susijusius privalomuosius dokumentus. Patikrinimas vietoje atliekamas esant objektyviam poreikiui, t. y. kai negalima patikrinimo atlikti dokumentų pagrindu, gavus pagrįstos informacijos, kad dokumentuose esanti informacija yra neteisinga ir pan.;
13.2. Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 111 ir 17 straipsniuose nustatyta tvarka į patikrinimą kviečia kitus subjektus, šiuose straipsniuose nurodytiems asmenims teikia privalomuosius nurodymus, prašydamas pateikti patikrinimui reikalingą informaciją, dokumentus, išvadas, ekspertizės aktus (jei kituose teisės aktuose nenustatyta kitaip, šie veiksmai atliekami per 5 darbo dienas nuo užduoties atlikti patikrinimą gavimo dienos arba tyrimo metu naujai paaiškėjusių aplinkybių, sudarančių pagrindą imtis papildomų veiksmų, nurodytų šiame papunktyje);
13.3. nuvykęs į vietą (kai patikrinimas atliekamas vietoje) vizualiai apžiūri statinį ir (ar) matavimo priemonėmis patikrina tikrinamame dokumente nurodytus duomenis bei palygina statinio projekte numatytus ir faktiškai įgyvendintus sprendinius;
13.4. įvertina IS „Infostatyba“ užregistruotą tikrinamą dokumentą ir prie jo pridėtus dokumentus, taip pat patikrinimo metu statybos dalyvių pateiktą informaciją, patikrinimo vietoje nustatytas aplinkybes, ir nustato tikrinamo dokumento atitiktį teisės aktų reikalavimams, statybos atitiktį projekto sprendiniams. Tikrinant dokumentus, visų pirma remiamasi oficialiais IS „Infostatyba“ registruotais dokumentais (statybą leidžiančiais dokumentais (toliau – SLD) ir kt.), jie lyginami su prie tikrinamų pažymų, SU aktų, deklaracijų pridėtais ar patikrinimo metu pateiktais duomenimis.
14. Jei kitų institucijų atstovų išvados nesutampa su Inspekcijos pareigūno preliminariomis išvadomis arba į patikrinimus kviestų institucijų atstovai juose nedalyvavo, Inspekcijos pareigūnas pakartotinai per 5 darbo dienas nuo išvadų gavimo arba patikrinimo, kuriame subjektas nedalyvavo, dienos kreipiasi (privalomaisiais nurodymais) į kompetentingas institucijas dėl išvadų pateikimo. Šie veiksmai turi būti atlikti iki patikrinimo akto surašymo.
15. Atitinkamo dokumento teisėtumo patikrinimą atliekantis pareigūnas pildo Aprašo 16 punkte nurodytus patikrinimo aktus pagal juose nurodytus klausimus.
16. Patikrinimo rezultatai fiksuojami:
16.1. statinio (dalies) ekspertizės rangovo patvirtintos pažymos patikrinimas atliekamas surašant pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių teisėtumo patikrinimo aktą (Aprašo 1 priedas);
16.2. Inspekcijos išduotos pažymos patikrinimas atliekamas surašant pažymos apie statinio statybą be nukrypimų nuo esminių statinio projekto sprendinių (išduotos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos) patikrinimo aktą (Aprašo 2 priedas);
16.3. statinio (dalies) ekspertizės rangovo patvirtintos deklaracijos patikrinimas atliekamas surašant deklaracijos apie statybos užbaigimą (tvirtinamos statinio (dalies) ekspertizės rangovo) patikrinimo aktą (Aprašo 3 priedas);
16.4. Inspekcijos patvirtintos ar IS „Infostatyba“ registruotos, kai atlikta statinio ekspertizė, deklaracijos patikrinimas atliekamas surašant deklaracijos apie statybos užbaigimą (patvirtintos Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos ar registruotos, kai atlikta statinio ekspertizė) patikrinimo aktą (Aprašo 4 priedas);
16.5. tik registruotos deklaracijos (kurios netvirtino nei Inspekcijos pareigūnai, nei statinio (dalies) ekspertizės rangovai ir kai statybos užbaigimui nebuvo atlikta statinio ekspertizė) patikrinimas atliekamas surašant deklaracijos apie statybos užbaigimą (tik registruojamos) patikrinimo aktą (Aprašo 5 priedas);
16.6. SU akto patikrinimas atliekamas surašant statybos užbaigimo akto patikrinimo aktą (Aprašo 6 priedas).
17. Patikrinimo aktai, nurodyti Aprašo 16 punkte, pasirašomi kvalifikuotais elektroniniais parašais ir registruojami Inspekcijos viršininko nustatyta tvarka.
V SKYRIUS
PATIKRINIMO AKTŲ SURAŠYMAS, PAŽEIDIMŲ ŠALINIMAS, ATSAKOMYBĖS TAIKYMAS
18. Baigus patikrinimą, Aprašo 16 punkte nurodytuose aktuose pasirenkama išvada dėl pažymos, deklaracijos, SU akto atitikties teisės aktų reikalavimams:
18.1. nenustačius pažeidimų parenkama patikrinimo išvada „TEISĖTAI“;
18.2. jei pildant aktą, pažymos, deklaracijos ar SU akto išdavimo, tvirtinimo, surašymo metu buvę teisės aktų pažeidimai jau yra pašalinti, tai aprašoma atitinkamose akto dalyse (pvz., jei SLD, kurio pagrindu buvo surašytas tikrinamas dokumentas, Inspekcijoje buvo pripažintas neteisėtu ir (ar) ginčijamas teisme, tačiau paliktas galioti kaip teisėtas, dokumentai kartu su tikrinamu dokumentu nebuvo pateikti, tačiau statytojai juos turėjo ar gavo po dokumento užregistravimo ir pan.);
18.3. nustačius bent vieną pažeidimą, išvada parenkama atsižvelgiant į patikrinimo laukeliuose pažymėtus šauktukus:
18.3.1. jeigu nustatomi pažeidimai tik tuose patikrinimo akto laukeliuose, kuriuose nurodytas vienas šauktukas (!),patikrinimo išvada – „SU PAŽEIDIMAIS“;
18.3.2. jeigu nustatomas bent vienas pažeidimas, patikrinimo akte pažymėtas dviem šauktukais (!!),patikrinimo išvada – „NETEISĖTAI“.
19. Pareigūnas, pagal šį Aprašą baigęs patikrinimą, per 5 darbo dienas nuo patikrinimo akto registravimo dienos apie atliktą pažymos, deklaracijos, SU akto patikrinimą raštu informuoja statytoją (pridėdamas teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintą patikrinimo aktą), Inspekcijos darbuotojus, su kurių funkcijomis susijęs atliktas patikrinimas, ir kitus subjektus, kuriuos privaloma informuoti pagal teisės aktus.
20. Atlikus pažymos, deklaracijos, SU akto patikrinimą ir nustačius pažeidimų (patikrinimo išvados „SU PAŽEIDIMAIS“ arba „NETEISĖTAI“) atliekami šie veiksmai:
20.1. nustačius, kad SU aktas, deklaracija ir pažyma yra neteisėti (patikrinimo aktų laukeliai pažymėti dviem šauktukais (!!)), atliekami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 111 straipsnio 7 dalies 2 punkte, 8 dalies 2 punkte ir 17 straipsnio 6 dalies 2 punkte nurodyti veiksmai;
20.2. nustačius, kad SU aktas, deklaracija, pažyma yra su pažeidimais (patikrinimo aktų laukeliai pažymėti vienu šauktuku (!)), atliekami Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 111 straipsnio 7 dalies 1 punkte, 8 dalies 1 punkte ir 17 straipsnio 6 dalies 1 punkte nurodyti veiksmai. Neįvykdžius minėtuose punktuose nurodytų privalomųjų nurodymų, pažeidėjui taikoma administracinė atsakomybė už jų nevykdymą.
Dėl neteisėtų pažymos, deklaracijos ar SU akto naikinimo teisme (kai pažeidimai privalo būti šalinami šiuo būdu, neteikiant privalomojo nurodymo) reikalavimai pareiškiami per 2 mėnesius nuo dokumento, kuriame konstatuojami nustatyti pažeidimai (patikrinimo akto arba kito dokumento, priklausomai nuo to, kuriame pažeidimai konstatuoti anksčiausiai), priėmimo dienos, nepraleidžiant Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatyme, Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse ir kituose teisės aktuose nustatytų kreipimosi į teismą terminų.
21. Jei Inspekcijai yra procesinių kliūčių kreiptis į teismą dėl neteisėtų SU aktų, deklaracijų, pažymų ginčijimo, kreipiamasi į prokuratūrą, kad ši ginčytų patikrintus dokumentus, pažeidžiančius viešąjį interesą (jei yra duomenų dėl jo galimo pažeidimo), arba kitus kompetentingus ir suinteresuotus asmenis, siūlant jiems inicijuoti teisminį procesą.
22. Jei teismuose jau yra pradėtos teisminės bylos (ne pagal Inspekcijos kreipimąsi) dėl statybą leidžiančių dokumentų naikinimo ar kitų teisinių santykių, tiesiogiai susijusių su SU aktais, pažymomis, deklaracijomis (kurių neteisėtumas nustatytas atlikus patikrinimą), Inspekcija, nepraleisdama teisės aktuose nurodytų terminų kreiptis į teismą, pasiūlo ieškovams, pareiškėjams patikslinti reikalavimus bylose, o jiems atsisakius tai atlikti, reikalavimus pateikia Inspekcija (jei ji dalyvauja byloje). Jei šiame punkte minimų bylų stadija ar kitos procesinės kliūtys trukdo pateikti atitinkamus reikalavimus nagrinėjamoje byloje, Inspekcija į teismą kreipiasi atskirai.
23. Nustačius pažeidimų, susijusių su statybos užbaigimo komisijos narių (ne Inspekcijos darbuotojų) kompetencija, apie tai raštu informuojami šiuos komisijos narius delegavę subjektai.
24. Nustačius pažeidimų, už kuriuos numatyta administracinė atsakomybė, visais atvejais (nepriklausomai nuo to, ar atlikti pažeidimai pašalinti po jų padarymo) vykdoma administracinių nusižengimų bylų teisena.
25. Nustačius kitų pažeidimų, vykdomos jų šalinimo procedūros arba nedelsiant informuojami kompetentingi subjektai (įskaitant subjektus, suteikiančius teisę statybos dalyviams užsiimti atitinkama veikla).
