Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos Vidaus reikalų ministerijos VADO
Į S A K Y M A S
DĖL GRĄŽINAMŲ UŽSIENIEČIŲ PALYDŲ ORGANIZAVIMO IR VYKDYMO TVARKOS APRAŠO PATVIRTINIMO
2012 m. balandžio 20 d. Nr. 4-332
Vilnius
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (Žin. 2004, Nr. 73-2539; 2011, Nr. 156-7384) 74 straipsnio 2 dalimi ir 127 straipsnio 5 dalimi bei siekdamas reglamentuoti Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Tarnyba) struktūrinių padalinių veiksmus, susijusius su grąžinamų užsieniečių palydų organizavimu bei vykdymu:
2. Į p a r e i g o j u Tarnybos rinktinių vadus paskirti įgaliotus pareigūnus, atsakingus už palydos grupės sudėties nustatymą ir instruktažo pravedimą.
PATVIRTINTA
Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos vado 2012 m. balandžio 20 d. įsakymu Nr. 4-332
GRĄŽINAMŲ UŽSIENIEČIŲ PALYDŲ ORGANIZAVIMO IR VYKDYMO TVARKOS APRAŠAS
I. BENDROSIOS NUOSTATOS
1. Grąžinamų užsieniečių palydų organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašas (toliau – aprašas) reglamentuoja Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – Tarnyba) struktūrinių padalinių valstybės tarnautojų (toliau – pareigūnai) veiksmus, teises, pareigas ir atsakomybę, organizuojant ir (ar) vykdant išsiunčiamo ar perduodamo (toliau – grąžinamo) užsieniečio palydą iki Lietuvos Respublikos valstybės sienos arba, jeigu tai būtina, į kilmės valstybę ar užsienio valstybę.
2. Organizuojant ir vykdant palydą, vadovaujamasi Lietuvos Respublikos valstybės sienos apsaugos tarnybos įstatymu (Žin., 2000, Nr. 92-2848), Sprendimų dėl užsieniečio įpareigojimo išvykti, išsiuntimo, grąžinimo ir vykimo tranzitu per Lietuvos Respublikos teritoriją priėmimo ir jų vykdymo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2004 m. gruodžio 24 d. įsakymu Nr. 1V-429 (Žin., 2005, Nr. 4-70), Užsieniečių prašymų suteikti prieglobstį nagrinėjimo, sprendimų priėmimo ir jų vykdymo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2004 m. lapkričio 15 d. įsakymu Nr. 1V-361 (Žin., 2004, Nr. 168-6196), kitais teisės aktais ir šiuo aprašu.
3. Pagrindinės apraše vartojamos sąvokos:
3.1. palyda – grąžinamo užsieniečio lydėjimas pėsčiomis, tarnybiniu transportu, orlaiviais, laivais (keltais), keleiviniais traukiniais ir jo pristatymas į paskirties vietas užtikrinant apsaugą;
3.2. paprastosios palydos – suplanuotos palydos, organizuojant ir vykdant grąžinamo užsieniečio palydą iki Lietuvos Respublikos valstybės sienos;
3.3. ypatingosios palydos – suplanuotos palydos, organizuojant ir vykdant grąžinamo užsieniečio palydą į kilmės valstybę ar užsienio valstybę oro (keleivinis orlaivis), sausumos (tarnybinis transportas, keleivinis geležinkelis) arba vandens (keleivinis laivas, keltas) transportu, Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių, Europos Sąjungos teisės aktų, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka;
3.4. palydos grupė – pareigūnas ar pareigūnų grupė, kurios užduotis yra grąžinamo užsieniečio palyda į paskirties vietą užtikrinant apsaugą;
3.5. atsakingas pareigūnas – Tarnybos rinktinės Sienos kontrolės, Sargybų, Operatyvinės veiklos ar Tyrimo skyriaus pareigūnas, pagal pareigybės aprašymą vykdantis funkcijas, susijusias su užsieniečių kontrole, teisės aktų nustatyta tvarka sulaikytų ar apgyvendintų užsieniečių gražinimo organizavimu ir vykdymu;
3.6. įgalioti pareigūnai – Tarnybos rinktinės vado įgalioti pareigūnai, atsakingi už palydos grupės sudėties nustatymą, instruktažo pravedimą;
3.7. pažeidžiami asmenys – nepilnamečiai, nelydimi nepilnamečiai, neįgalieji, vyresni nei 75 metų amžiaus asmenys, nėščios moterys, vieniši tėvai, turintys nepilnamečių vaikų, bei asmenys, kurie buvo kankinti, išprievartauti ar patyrė kitokių formų sunkų psichologinį, fizinį ar seksualinį smurtą;
II. PALYDOS GRUPĖS SUDĖTIS IR ATSAKOMYBĖ
4. Palydos grupę sudaro:
5. Palydos grupės sudėtį nustato bei ją instruktuoja (nurodo, kaip turi elgtis palydos grupė susidarius ypatingai situacijai ir kt.) įgalioti pareigūnai, tačiau palydą vykdančių pareigūnų skaičius, lydint vieną užsienietį, turi būti ne mažesnis nei:
6. Palydos grupės sudėtis nustatoma kiekvienu atveju atlikus galimą rizikos analizę. Palydos grupės sudėtyje turi būti bent vienas tos pačios lyties, kaip ir lydimas (-i) užsienietis (-čiai), pareigūnas. Lydint daugiau nei vieną užsienietį, atsižvelgiant į galimą riziką, palydos grupės sudėtį nustatantys įgalioti pareigūnai gali numatyti ir kitokią palydos grupės sudėtį, tačiau rekomenduojama, kad lydinčiųjų pareigūnų skaičius būtų bent lygus lydimųjų užsieniečių skaičiui. Jeigu turima informacijos, kad tarp lydimų užsieniečių yra asmenų linkusių pabėgti, užpulti pareigūnus, sužaloti save ar kitus asmenis ar turinčių kitų pavojingų ketinimų, palydos grupės sudėtį nustatantys įgalioti pareigūnai gali padidinti lydinčiųjų pareigūnų skaičių.
7. Palydos vyresnysis atsakingas už grąžinamo užsieniečio grąžinimo įvykdymą. Palydos vyresnysis privalo užtikrinti, kad palydos grupė ir grąžinamas užsienietis buvimo oro uoste ir skrydžio orlaivyje metu laikytųsi privalomos tvarkos, nustatytos keleiviams, skrendantiems civilinės aviacijos transportu, bei nustatytų reikalavimų vykstant kitomis transporto priemonėmis. Grąžinamo užsieniečio apsaugos organizavimo, teisėtų reikalavimų laikymosi užtikrinimo ir jo elgesio klausimus, palydos vyresnysis suderina: lydint orlaiviu – su aviakompanija ir orlaivio vadu; laivu (keltu) – su laivo vadu; keleiviniu traukiniu – su traukinio viršininku. Palydos vyresnysis su orlaivio, laivo vadu ar keleivinio traukinio viršininku suderina tarpusavio ryšio tvarką. Grąžinamo užsieniečio dokumentus bei palydos dokumentus saugo ir už juos atsako palydos vyresnysis. Palydos vyresnysis atsakingas už kreipimąsi į paskirties valstybės valdžios institucijas atvykus, užmezgant pirmą kontaktą su vietinėmis valdžios institucijomis, bei komunikavimą su tranzito valstybių valdžios institucijomis (jeigu tai būtina palydos metu). Palydos vyresnysis paskirties valstybės valdžios institucijoms perduoda grąžinamuosius, jų dokumentus, bagažą ir kitus daiktus.
8. Palydos padėjėjo (-ų) pagrindinė užduotis yra grąžinamo užsieniečio apsaugos vykdymas, bei jo izoliavimas nuo kitų asmenų.
9. Vertėjas atsakingas už palydos komunikavimą su grąžinamu užsieniečiu bei jo kilmės valstybės kompetentingų institucijų pareigūnais.
10. Socialinio darbuotojo pagrindinė užduotis – teikti socialinę pagalbą pažeidžiamiems grąžinamiems užsieniečiams.
III. PALYDŲ RŪŠYS
IV. PALYDOS ORGANIZAVIMAS BEI VYKDYMAS
13. Siekiant įvykdyti sprendimą dėl užsieniečio išsiuntimo ar perdavimo, palydos organizuojamos atsižvelgiant į užsieniečio lytį, psichologinę, socialinę, fiziologinę būseną, išsiuntimo maršruto ypatumus, kompetentingų Lietuvos Respublikos ir užsienio valstybių institucijų, konsulinių įstaigų prašymus, pageidavimus bei rizikos faktorius.
14. Organizuojant palydas būtina atsižvelgti į rizikos faktorius, pagal šias gražinamų užsieniečių kategorijas:
14.1. užsieniečiai, kurių atžvilgiu yra informacija, kad jie gali bėgti, slėptis ar kitaip trukdyti grąžinimo procedūrai;
14.2. užsieniečiai, kurių atžvilgiu Lietuvos Respublikoje buvo pradėtas ikiteisminis tyrimas arba kurie buvo nuteisti;
14.6. užsieniečiai, kurie slėpė savo asmens tapatybę arba pilietybę, ar pateikė melagingus duomenis apie savo asmens tapatybę arba pilietybę;
15. Priimant sprendimą dėl palydos rūšies bei dėl palydos sudėties atsižvelgiama į užsieniečio bendradarbiavimą su atsakingais pareigūnais grąžinimo procedūros pasirengimo etape bei rizikos faktorius.
16. Organizuojant paprastąją palydą atsakingas pareigūnas, suderinęs su tiesioginiu viršininku ir įgaliotu pareigūnu, argumentuotu tarnybiniu pranešimu, nurodant būtinumo pagrindą bei kitą informaciją, informuoja rinktinės vadą arba vado pavaduotoją.
17. Apie būtinybę organizuoti ypatingąją palydą atsakingas pareigūnas, suderinęs su tiesioginiu viršininku ir įgaliotu pareigūnu, argumentuotu tarnybiniu pranešimu, nurodant būtinumo pagrindą, išsiuntimo maršrutą, būdą, kainą, palydos rūšį ir sudėtį bei kitą informaciją, informuoja rinktinės vadą arba vado pavaduotoją.
18. Atsakingas pareigūnas, organizuojantis ypatingąją palydą, patikrina, ar galima pasinaudoti tiesioginiu susisiekimu (oro, sausumos arba vandens transportu) į paskirties valstybę. Jeigu dėl pagrįstų praktinių aplinkybių negalima pasinaudoti tiesioginiu susisiekimu į paskirties valstybę, Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių, Europos Sąjungos teisės aktų, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka prašoma leisti tranzitą oro, sausumos, arba vandens transportu per kitą valstybę.
19. Organizuojant ypatingąją palydą, atsakingas pareigūnas užtikrina, kad apie užsieniečio grąžinimą būtų iš anksto pranešta ir pasikonsultuota su vežėju (aviakompanija, sausumos ar vandens transporto vežėju), jei reikia, su tranzito valstybių, taip pat su paskirties valstybės atsakingomis valdžios institucijomis.
20. Už organizavimą ir / ar dalyvavimą jungtiniuose skrydžiuose ir su tuo susijusios informacijos teikimą kitoms valstybėms narėms pagal 2004 m. balandžio 29 d. Tarybos sprendimą 2004/573/EB „Dėl jungtinių skrydžių organizavimo, iš dviejų ar daugiau valstybių narių teritorijos išsiunčiant trečiųjų šalių piliečius, kurių atžvilgiu priimti atskiri įsakymai dėl išsiuntimo“ (OL 2004 m. specialusis leidimas, 19 skyrius, 7 tomas, p. 78) atsakingas Tarnybos Užsieniečių registracijos centras.
21. Vykdant ypatingąją palydą keleivinio geležinkelio arba vandens transportu, palydos grupei išsiunčiamą ar perduodamą (-us) užsienietį (-čius) rekomenduojama lydėti atskirame (traukinio, laivo, kelto) kupė.
22. Vykdant ypatingąją palydą oro transportu palydos grupė ir grąžinamas (-i) užsienietis (-čiai) susodinami orlaivio salono gale, atskirai nuo kitų keleivių. Grąžinamas (-i) asmuo (-enys) sodinamas (-i) tarp palydos grupės pareigūnų.
23. Prieš įlaipinant grąžinamą užsienietį į orlaivį (iki apžiūros, kuri bus atliekama šio reiso keleiviams oro uoste nustatyta tvarka), traukinį, laivą (keltą), teisės aktų nustatyta tvarka grąžinamas užsienietis ir jo daiktai apžiūrimi palydos grupės (užsieniečio apžiūrą atlieka tos pačios lyties pareigūnas).
24. Palydos grupės pareigūnai orlaivyje, traukinyje, laive (kelte) privalo įdėmiai stebėti grąžinamą užsienietį, neleisti jam pakilti iš sėdimos vietos, bendrauti su keleiviais, priimti ar perduoti bet kokius daiktus.
25. Grąžinamą užsienietį į tualetą (iš tualeto) rekomenduojama lydėti dviems palydos grupės pareigūnams.
26. Vykdant paprastąją ar ypatingąją palydą tarnybiniu transportu, vadovaujamasi Saugaus asmenų pervežimo specialiosiomis tarnybinėmis ar kitomis transporto priemonėmis taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2000 balandžio 7 d. įsakymu Nr. 174 (Žin., 2000, Nr. 31-876), IV skyriaus nuostatomis, išskyrus specialiųjų priemonių privalomą naudojimą.
27. Vykdant paprastąją ar ypatingąją palydą, palydos grupės įgaliojimai apsiriboja būtinąja gintimi. Palydos grupė gali imtis pagrįstų ir proporcingų veiksmų kilus tiesioginiam ir rimtam pavojui, kad būtų sukliudyta grąžinamam užsieniečiui pabėgti, sužaloti save ar trečiąjį asmenį arba padaryti žalos turtui, bei turi teisę naudoti antrankius ar suvaržymo priemones.
28. Vykdant ypatingąją palydą, visais atvejais palydos grupė turi laikytis valstybės, per kurią vykdomas tranzitas, teisės aktų reikalavimų.
29. Vykdant ypatingąją palydą palydos grupė negali turėti ginklų ir turi dėvėti civilius drabužius. Lietuvos Respublikos arba kitos valstybės institucijų prašymu jie privalo pateikti tinkamas identifikavimo priemones, jei būtina – išduotą ar suderintą leidimą vykti tranzitu.
30. Organizuojant ir vykdant ypatingąją palydą, kai reikalinga ir įmanoma, gali būti pakviesti Lietuvos Respublikos diplomatinių atstovybių ar konsulinių įstaigų konsuliniai darbuotojai, imigracijos ryšių palaikymo pareigūnai, kad palengvintų grąžinamųjų perdavimą paskirties valstybės vietos valdžios institucijoms, jei tai atitinka nacionalinę nusistovėjusią tvarką ir procedūras.
31. Palydos grupės pareigūnai, grįžę iš komandiruotės, privalo per 3 darbo dienas pateikti rinktinės Finansų skyriui ar poskyriui avansinę ataskaitą su visais išlaidas pagrindžiančiais dokumentais.
32. Apie nenumatytus įvykius palydos metu grįžęs iš komandiruotės palydos vyresnysis tarnybiniu pranešimu rinktinės vadui arba vado pavaduotojui pateikia išsamią ataskaitą (nepavykus įvykdyti grąžinimo, ypatingas situacijas, įvykusius incidentus, taikytas prievartos, medicinines priemones bei kt.).
33. Tuo atveju, kai trečiosios šalies piliečio grąžinimas per kitą tranzito valstybę ar paskirties valstybę buvo nesėkmingas, arba tranzitas oro transportu negalimas dėl kitos priežasties, trečiosios šalies pilietis grąžinamas į Lietuvos Respubliką. Tarnybai gavus pranešimą iš tranzito valstybių valdžios institucijų apie nesėkmingą ar nutrauktą trečiosios šalies piliečio grąžinimą, informuojamas palydą organizavęs ir vykdęs Tarnybos struktūrinis padalinys, kuris organizuoja ir vykdo nepavykusio grąžinti užsieniečio sugrąžinimą.
V. BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS