LIETUVOS RESPUBLIKOS APLINKOS MINISTRAS
Į S A K Y M A S
DĖL VALSTYBINĖS APLINKOS APSAUGOS KONTROLĖS NUOSTATŲ PATVIRTINIMO
1998 m. gruodžio 14 d. Nr. 251
Vilnius
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos nuostatų (Žin., 1998, Nr. 84-2353) 11. 10 punktu:
2. Aplinkos ministerijos informacijos kompiuterinėje sistemoje įsakau vadovautis reikšminiu žodžiu „valdymas“.
Patvirtinta
aplinkos ministro
1998 m gruodžio 14 d.
įsakymu Nr. 251
Valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės nuostatai
Bendroji dalis
1. Šie nuostatai reglamentuoja aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo valstybinės kontrolės (toliau – valstybinė aplinkos apsaugos kontrolė) organizavimo ir vykdymo tvarką.
2. Valstybinė aplinkos apsaugos kontrolė yra aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo valstybinės kontrolės institucijų ir pareigūnų veikla, kuria siekiama užtikrinti aplinkos apsaugos įstatymų ir kitų teisės aktų laikymąsi, nustatyti pažeidimus ir pažeidėjus, taikyti jiems įstatymuose ir kituose teisės aktuose numatytas poveikio priemones:
2.1. siekdamos užtikrinti aplinkos apsaugos įstatymų ir kitų teisės aktų laikymąsi, valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės institucijos ir pareigūnai nustatytąja tvarka nustato specialiąsias teritorijų planavimo dokumentų rengimo bei ūkinės veiklos projektavimo sąlygas, vertina šių sąlygų įvykdymą ir teikia išvadas; išduoda gamtos išteklių naudojimo leidimus, pažymas apie tai, kad ūkinė veikla atitinka aplinkos apsaugos reikalavimus, taip pat vykdo žemės gelmių, paviršinių ir požeminių vandenų, aplinkos oro, kraštovaizdžio, augalijos (įskaitant miškus), gyvūnijos (įskaitant žuvų išteklius) bei kitų gamtos išteklių naudojimo, apsaugos, atkūrimo, teršalų išmetimo ir išleidimo normų laikymosi, aplinkos komponentų užterštumo, teršalų išmetimo į aplinką, aplinkos komponentų tyrimų kokybės, aplinkos ir gamtos išteklių naudojimo apskaitos vykdymo, mokesčių už aplinkos teršimą ir valstybinių gamtos išteklių apskaičiavimo teisingumo, lėšų, skirtų aplinkos apsaugos priemonėms įgyvendinti, panaudojimo kontrolę ir kt.;
2.2. valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės institucijos ir pareigūnai, taikydami prevencines priemones, teikia ūkinę veiklą vykdantiems fiziniams ir juridiniams asmenims bei įmonėms, neturinčioms juridinio asmens teisių, privalomuosius nurodymus dėl aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo trūkumų pašalinimo;
2.3. taikydamos pažeidėjams įstatymuose ir kituose teisės aktuose numatytas poveikio priemones, valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės institucijos ir pareigūnai nustatytąja tvarka skiria administracines nuobaudas, įstatymų numatytais atvejais perduoda sukauptą medžiagą teisėsaugos institucijoms spręsti klausimą dėl kaltų asmenų patraukimo baudžiamojon atsakomybėn, nutraukia arba apriboja ūkinę veiklą, atšaukia gamtos išteklių naudojimo leidimus, nustatytąja tvarka įvertina aplinkos apsaugos pažeidimais padarytą žalą, teikia ieškinius dėl jos atlyginimo, taiko kitas įstatymuose numatytas priemones.
3. Šie nuostatai privalomi visoms institucijoms ir pareigūnams, vykdantiems valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę, taip pat visiems juridiniams ir fiziniams asmenims bei įmonėms, neturinčioms juridinio asmens teisių, planuojančioms ar vykdančioms ūkinę veiklą, turinčią (ar galinčią turėti) įtaką aplinkai.
4. Valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę organizuoja ir atlieka Aplinkos ministerija, Valstybinė aplinkos apsaugos inspekcija ir kitos Aplinkos ministerijai pavaldžios bei jos reguliavimo sričiai priskirtos institucijos, kurioms ši funkcija pavesta įstatymais, Aplinkos ministerijos patvirtintais šių institucijų nuostatais ar kitais teisės aktais.
5. Valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę vykdo:
5.1. Valstybinės aplinkos apsaugos inspekcijos ir kitų Aplinkos ministerijai pavaldžių bei jos reguliavimo sričiai priskirtų institucijų pareigūnai – valstybiniai aplinkos apsaugos inspektoriai (nustačius šią pareigybę etatų sąraše) ir darbuotojai, kuriems aplinkos ministro įsakymu suteikiami valstybinio aplinkos apsaugos inspektoriaus statusas ir įgalinimai pagal pareigas (vyriausiasis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius, vyresnysis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius ir valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius) bei kontroliuojamą teritoriją (Lietuvos Respublikos, regiono, miesto, rajono, atskiros teritorijos ar objekto). Šių pareigūnų specializaciją pagal kontroliuojamas aplinkos sritis (aplinkos oro, vandenų, miškų, gyvosios gamtos išteklių ir kt.) pareigybinėmis instrukcijomis nustato Aplinkos ministerijai pavaldžių bei jos reguliavimo sričiai priskirtų institucijų vadovai. Valstybiniai aplinkos apsaugos inspektoriai nepriklausomai nuo jų pareigybinių įgalinimų, statuso ar specializacijos gali vykdyti valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje, vadovaudamiesi šiuose nuostatuose nustatyta tvarka;
5.2. valstybiniams aplinkos apsaugos inspektoriams išduodami įgalinimus patvirtinantys Aplinkos ministerijos nustatyto pavyzdžio pažymėjimai. Pažymėjimus išduoda aplinkos ministras arba jo įgaliotas asmuo;
6. Valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės institucijos veikia vadovaudamosi Lietuvos Respublikos Konstitucija, Aplinkos apsaugos įstatymu, kitais Lietuvos Respublikos įstatymais ir teisės aktais, aplinkos apsaugos normatyviniais dokumentais bei šiais nuostatais.
7. Valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę vykdančių institucijų ir inspektorių teisėti nurodymai privalomi visiems juridiniams ir fiziniams asmenims bei įmonėms, neturinčioms juridinio asmens teisių.
Valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę vykdančių institucijų funkcijos
8. Aplinkos ministerija ir jai pavaldžios bei jos reguliavimo sričiai priskirtos institucijos vykdo šias valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės funkcijas:
8.1. Aplinkos ministerija.
Aplinkos ministerija nustato valstybinės aplinkos apsaugos vykdymo tvarką ir užtikrina jos vykdymo priežiūrą. Įgyvendindama šią funkciją:
8.1.1. rengia valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų projektus, teikia ministerijoms juos derinti;
8.1.2. formuoja valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės vykdymo strategiją ir nustato prioritetines kryptis;
8.1.3. nustato duomenų apie valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės rezultatus teikimo reikalavimus;
8.2. Valstybinė aplinkos apsaugos inspekcija.
Valstybinė aplinkos apsaugos inspekcija organizuoja, koordinuoja ir kontroliuoja valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę vykdančių institucijų ir inspektorių veiklą valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės srityje. Įgyvendindama šią funkciją:
8.2.1. organizuoja ir atlieka operatyvinius, tikslinius ir kompleksinius valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę vykdančių institucijų ir inspektorių veiklos patikrinimus, analizuoja problemas ir teikia išvadas bei pasiūlymus Aplinkos ministerijai dėl šios veiklos tobulinimo;
8.2.2. organizuoja informacijos ir ataskaitų apie valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės veiklos rezultatus rinkimą, kaupia, sistemina ir analizuoja šios veiklos rezultatus, teikia informaciją ministerijai;
8.2.3. analizuoja valstybinės aplinkos apsaugos institucijų ir inspektorių bendradarbiavimą su apskričių, vietos savivaldos bei kitomis institucijomis valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės klausimais ir teikia pasiūlymus dėl šios veiklos tobulinimo;
8.2.4. pagal kompetenciją derina ministerijos struktūrinių padalinių parengtus teisės aktų, susijusių su valstybine aplinkos apsaugos kontrole, projektus;
8.2.5. teikia privalomus nurodymus valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę vykdančioms institucijoms dėl valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės organizavimo ir atlikimo bei kontroliuoja jų vykdymą;
8.2.6. bendradarbiauja su kitomis valstybės valdymo institucijomis sprendžiant valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės klausimus;
8.2.7. organizuoja valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę vykdančių inspektorių kvalifikacijos kėlimo kursus, vykdo jų atestaciją;
8.2.8. bendradarbiauja su Lietuvos Respublikos ir užsienio šalių organizacijomis valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės srityje;
8.2.9. organizuoja ir koordinuoja neetatinių aplinkos apsaugos inspektorių darbą, rengia jų darbą reglamentuojančius dokumentus ir teikia pasiūlymus dėl šio darbo tobulinimo;
Valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę vykdančių institucijų teisės ir pareigos
10. Aplinkos ministerija gali atšaukti jai pavaldžių institucijų neteisėtai išduotas specialiąsias sąlygas ūkinei veiklai projektuoti, pažymas apie tai, kad ūkinė veikla atitinka aplinkos apsaugos reikalavimus, gamtos išteklių naudojimo leidimus, kitus sprendimus dėl ūkio subjektų veiklos, kuri turi ar gali turėti įtakos Lietuvos Respublikos ir kitų valstybių aplinkai.
11. Valstybinė aplinkos apsaugos inspekcija gali atšaukti valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės institucijų neteisėtai išduotas specialiąsias sąlygas ūkinei veiklai projektuoti, pažymas apie tai, kad ūkinė veikla atitinka aplinkos apsaugos reikalavimus, gamtos išteklių naudojimo leidimus, kitus sprendimus dėl ūkio subjektų veiklos, kuri turi ar gali turėti įtakos kitų apskričių, miestų ar rajonų aplinkai.
Valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę vykdančių inspektorių teisės ir pareigos
13. Lietuvos Respublikos vyriausiasis ir vyresnysis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius, regiono vyriausiasis ir vyresnysis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius, miesto, rajono vyriausiasis ir vyresnysis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius bei atskiros teritorijos ar objekto vyriausiasis ir vyresnysis valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius turi teisę:
13.1. sustabdyti ūkinės ir bet kokios kitos veiklos objektų statybą ar rekonstravimą, jei nesilaikoma įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytų aplinkos apsaugos reikalavimų;
13.2. sustabdyti savavališką ar vykdomą nesilaikant nustatytų taisyklių ir normų gamtos išteklių naudojimą;
13.3. sustabdyti ar apriboti bet kokią kitą fizinių, juridinių ar įmonių, neturinčių juridinio asmens teisių, veiklą, kuria pažeidžiami įstatymuose ir kituose teisės aktuose numatyti aplinkos apsaugos reikalavimai;
14. Lietuvos Respublikos valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius, regiono valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius, miesto, rajono valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius, atskiros teritorijos ar objekto valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius bei 13 punkte nurodyti valstybiniai aplinkos apsaugos inspektoriai turi teisę:
14.1. pateikę tarnybinį pažymėjimą, nekliudomai patekti į visų įmonių, įstaigų, organizacijų, ūkinių, karinių dalinių, pasienio ruožų bei privačias teritorijas ir objektus darbo metu, o ne darbo – su tos įmonės, įstaigos, organizacijos, ūkinių, karinių dalinių, pasienio ruožų administracijos atstovu, o į privačias teritorijas – su savininku arba jo atstovu, dalyvauti ir vykdyti valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę, atlikti kontrolinius tyrimus bei matavimus;
14.1.1. valstybiniai aplinkos apsaugos inspektoriai turi teisę vykdyti valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę, atlikti kontrolinius tyrimus bei matavimus nedalyvaujant tikrinamos įmonės, įstaigos, organizacijos, ūkinių, karinių dalinių, pasienio ruožų administracijos atstovui, o privačios teritorijos – savininkui ar jo atstovui, kai jis nepaskiriamas ar atsisako dalyvauti arba kai dėl kitų priežasčių savininko ar jo atstovo negalima rasti;
14.2. reikalauti ir gauti iš fizinių, juridinių asmenų ir įmonių, neturinčių juridinio asmens teisių, rašytinius ir žodinius paaiškinimus, pažymas, dokumentus bei jų nuorašus, kitą informaciją aplinkos apsaugos, gamtos išteklių naudojimo, kitos ūkinės veiklos klausimais;
14.3. surašyti protokolus, aktus ir kitokius nustatytos formos dokumentus, nustatytąja tvarka traukti administracinėn atsakomybėn piliečius ir pareigūnus už aplinkos apsaugą reglamentuojančių įstatymų bei kitų teisės aktų pažeidimus, nustatytąja tvarka nagrinėti administracinių teisės pažeidimų bylas ir kaltiems asmenims skirti administracines nuobaudas;
14.4. rinkti medžiagą pretenzijoms ir civiliniams ieškiniams įmonėms, organizacijoms ir kitiems ūkio subjektams, pareigūnams ir piliečiams, užsienio juridiniams ir fiziniams asmenims teikti dėl aplinkos teršimo, neracionalaus ar kitokio neteisėto gamtos išteklių naudojimo valstybei padarytos žalos atlyginimo, atstovauti valstybei šiose bylose;
14.5. pasitelkti ekspertus bei kitus specialistus tyrimams bei matavimams atlikti, išvadoms pateikti;
14.6. sustabdyti ir tikrinti Lietuvos Respublikos bei užsienio valstybių laivus, kitas vandens transporto priemones Lietuvos Respublikos vidaus, teritoriniuose vandenyse ir ekonominėje zonoje, vykdyti juose valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę, taip pat vykdyti šią kontrolę tarptautiniuose vandenyse esančiuose Lietuvos Respublikos laivuose;
14.7. pagal tarptautinius įsipareigojimus tikrinti Lietuvos Respublikos juridinių ir fizinių asmenų veiklą, susijusią su gamtos išteklių naudojimu tarptautiniuose vandenyse;
14.8. tikrinti piliečių ir pareigūnų dokumentus, suteikiančius teisę naudoti gamtos išteklius ar vykdyti ūkinę veiklą, taip pat – asmens tapatybę patvirtinančius dokumentus;
14.9. pristatyti aplinkos apsaugos įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidėjus į policiją ar savivaldybės institucijas asmenybei nustatyti;
14.10. pasitelkti į pagalbą policijos ar kitų teisėsaugos institucijų pareigūnus valstybinės aplinkos apsaugos kontrolei vykdyti;
14.11. siekiant nustatyti aplinkos apsaugos pažeidimus ir pažeidėjus, rengti pasalas, Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka sustabdyti transporto priemones, atlikti jų, taip pat piliečių asmeninio bagažo apžiūrą;
14.12. nustatytąja tvarka paimti iš aplinkos apsaugos įstatymų pažeidėjų neteisėtai įgytus gamtos išteklius ir produkciją, pažeidimo įrankius ir priemones, kitus pažeidimo įrodymus;
14.14. Aplinkos ministerijos nustatyta tvarka įsigyti, saugoti, nešioti ir panaudoti kitas specialiąsias priemones;
15. Valstybiniai aplinkos apsaugos inspektoriai administracinių teisės pažeidimų bylas nagrinėja ir nuobaudas skiria, jei pažeidimai padaryti jų kontroliuojamoje teritorijoje:
15.1. valstybiniai aplinkos apsaugos inspektoriai privalo imtis visų įstatymų numatytų priemonių, kad būtų nustatyti aplinkos apsaugos įstatymų pažeidimai ir pažeidėjai, nepriklausomai nuo pažeidimo padarymo vietos ir laiko;
15.2. kai pažeidimas padarytas teritorijoje, kurią kontroliuoja kita inspekcija, agentūra ar departamentas, valstybinis aplinkos apsaugos inspektorius turi perduoti pažeidimo medžiagą nagrinėti tai inspekcijai, agentūrai ar departamentui, kurio kontroliuojamoje teritorijoje buvo padarytas pažeidimas.
16. Valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės institucijų inspektoriai privalo išsaugoti valstybės, profesines ar kitas įstatymo saugomas paslaptis, kurias sužino eidami pareigas.
Juridinių ir fizinių asmenų bei įmonių, neturinčių juridinio asmens teisių, teisės ir pareigos atliekant valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę
18. Juridiniai ir fiziniai asmenys bei įmonės, neturinčios juridinio asmens teisių, turi šias teises ir pareigas:
18.1. užtikrinti, kad valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės inspektoriai, pateikę tarnybinį pažymėjimą, galėtų nekliudomai patekti į joms priklausančią teritoriją, patalpas ir vykdyti valstybinę aplinkos apsaugos kontrolę, atlikti kontrolinius tyrimus bei matavimus;
18.2. inspektoriui pareikalavus, nedelsiant skirti atstovą, įgaliotą organizuoti visos teritorijos apžiūrą ir ūkinės veiklos tikrinimą, reikiamos informacijos teikimą, sudaryti sąlygas mėginiams paimti ar ekspertizėms atlikti, užtikrinti darbo saugos reikalavimų laikymąsi tikrinimo metu;
18.3. valstybinės aplinkos apsaugos institucijų ar inspektorių nurodymu nedelsiant arba nustatytais terminais nutraukti veiklą, kuria pažeidžiami aplinkos apsaugos reikalavimai, vykdyti kitus teisėtus nurodymus;
18.4. valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės inspektoriams ar institucijoms sustabdžius veiklą, ūkio subjektai privalo imtis visų reikiamų priemonių neigiamoms veiklos sustabdymo pasekmėms pašalinti ar sumažinti;
Valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės institucijų ir inspektorių veiksmų (neveikimo) ir sprendimų apskundimas
19. Valstybinių aplinkos apsaugos inspektorių nutarimai administracinėse bylose gali būti skundžiami teismui Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatyta tvarka.
20. Valstybinės aplinkos apsaugos kontrolės institucijų inspektorių neteisėti veiksmai (neveikimas) ar priimti sprendimai gali būti skundžiami atitinkamos institucijos vadovui arba teismui Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatyta tvarka.