LIETUVOS RESPUBLIKOS
RYŠIŲ REGULIAVIMO TARNYBOS DIREKTORIAUS
ĮSAKYMAS
DĖL LAIKINŲJŲ PRIEMONIŲ ŪKIO SUBJEKTUI UAB „NACIONALINIS TELEKOMUNIKACIJŲ TINKLAS“, TURINČIAM DIDELĘ ĮTAKĄ SKAMBUČIŲ UŽBAIGIMO UAB „NACIONALINIS TELEKOMUNIKACIJŲ TINKLAS“ VIEŠAJAME TELEFONO RYŠIO TINKLE, TEIKIAMAME FIKSUOTOJE VIETOJE, RINKOJE, NUSTATYMO
2009 m. balandžio 24 d. Nr. 1V-559
Vilnius
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo (Žin., 2004, Nr. 69-2382) 8 straipsnio 1 dalimi bei 2 dalies 1 ir 2 punktais, 15 straipsnio 1 dalimi, 16 straipsnio 13 dalimi, 17 straipsnio 1 dalimi ir Rinkos tyrimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos ryšių reguliavimo tarnybos (toliau – Tarnyba) direktoriaus 2004 m. rugsėjo 17 d. įsakymu Nr. 1V-297 (Žin., 2004, Nr. 141-5174), 31 punktu, atsižvelgdamas į Europos Reguliuotojų Grupės (angl. European Regulatory Group, ERG) 2007 m. bendrąją poziciją dėl skambučių užbaigimo fiksuoto telefono ryšio tinkluose ir judriojo telefono ryšio tinkluose simetrijos ERG (07) 83 final 080312, Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymą Nr. 1V-99 „Dėl ūkio subjekto UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ („Informaciniai pranešimai“, 2008, Nr. 11-144):
1. Nustačiau, kad:
1.1. Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 1V-99 „Dėl ūkio subjekto UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ buvo apibrėžta Skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinka, kurioje ūkio subjektas UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ buvo pripažintas turinčiu didelę įtaką ir jam buvo nustatyti du įpareigojimai:
1.1.1. sąžiningai derėtis su kitais ūkio subjektais, prašančiais suteikti skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, paslaugą;
1.2. Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkos tyrimo ataskaitos 3.8.4 skyriuje buvo nustatyta, kad skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinka tiriamuoju laikotarpiu nebuvo reguliuojama, tačiau vienintelis joje skambučių užbaigimo paslaugos teikėjas UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ netaikė aukštesnių skambučių užbaigimo kainų už skambučių užbaigimo kainas, kurias tiriamuoju laikotarpiu reguliuojamoje Skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje taikė ūkio subjektas TEO LT, AB, kuriam buvo nustatytas kainų kontrolės įpareigojimas. Ataskaitos 3.8.4 skyriuje buvo konstatuota, kad ūkio subjektas TEO LT, AB, turi pirkėjo derybinę galią UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ atžvilgiu.
1.3. Ūkio subjektas TEO LT, AB, vadovaudamasis Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 1V-101 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, efektyviai veikiančio konkurencinėje rinkoje, skambučių inicijavimo, skambučių užbaigimo, nacionalinio bei tarptautinio tranzito paslaugų, teikiamų TEO LT, AB, viešuoju telefono ryšio tinklu, teikiamu fiksuotoje vietoje, kainų nustatymo“ („Informaciniai pranešimai“, 2008, Nr. 11-146) bei vykdydamas Tarnybos direktoriaus 2005 m. gruodžio 29 d. įsakymo Nr. 1V-1166 „Dėl ūkio subjekto AB „Lietuvos telekomas“, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo AB „Lietuvos telekomas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ („Informaciniai pranešimai“, 2006, Nr. 1-3) 3.4.3 punktą, Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymo Nr. 1V-95 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ („Informaciniai pranešimai“, 2008, Nr. 11-140) 3.4 punktą, 2008 m. 40 procentų sumažino skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas.
1.4. Tarnybos turimomis žiniomis (Tarnyboje nagrinėto ginčo tarp ūkio subjektų UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ ir TEO LT, AB, dėl UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainų keitimo medžiaga, TEO LT, AB, 2009 m. kovo 18 d. raštas Nr. 01-1-04-80, UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ 2009 m. kovo 24 d. raštas Nr. 668 ir 2009 m. kovo 25 d. raštas Nr. 670), ūkio subjektas TEO LT, AB, 2008 m. 40 procentų sumažinęs skambučių užbaigimo, teikiamų susietai su II tipo tranzito paslaugomis, kainas, iki šiol nesugebėjo susiderėti dėl atitinkamų skambučio užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainų mažinimo, todėl konstatuotina, kad ūkio subjektas TEO LT, AB, nebeturi derybinės galios ūkio subjekto UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ atžvilgiu.
1.5. Tarnybos direktoriaus 2009 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. 1V-394 „Dėl skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkos tyrimo“ buvo pradėtas Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkos tyrimas siekiant įvertinti pasikeitusią situaciją šioje rinkoje ir peržiūrėti ūkio subjektams, turintiems joje didelę įtaką, Tarnybos nustatytus įpareigojimus.
1.6. Kaip nurodyta šio įsakymo 1.3 punkte, ūkio subjektas TEO LT, AB, vykdydamas Tarnybos jam nustatytą kainų kontrolės įpareigojimą, 2008 m. sumažino skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas, o ūkio subjektas UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“, nesusidurdamas su pirkėjo derybine galia, taiko nesumažintas skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas, todėl ūkio subjekto UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ taikomos skambučių užbaigimo kainos yra didesnės nei ūkio subjekto TEO LT, AB, taikomos skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainos, t. y. skambučių užbaigimo atitinkamuose šių ūkio subjektų individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, kainos tapo asimetrinės.
1.7. 2009 metais ūkio subjektas TEO LT, AB, vadovaudamasis šio įsakymo 1.3 punkte nurodytais teisės aktais, turės dar kartą mažinti skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas. Atsižvelgiant į tai, jog ūkio subjektas TEO LT, AB, kaip nurodyta šio įsakymo 1.4 punkte, neturi derybinės galios ūkio subjekto UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ atžvilgiu, o ūkio subjektas UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ turi interesą ir galimybes palaikyti per aukštas skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas, skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, kainų skirtumas (asimetriškumas) dar didėtų.
1.8. Kadangi ūkio subjektas UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“, nesusidurdamas su ūkio subjekto TEO LT, AB, pirkėjo derybine galia, turi motyvų ir galimybių pradėti taikyti ir išlaikyti nepagrįstai aukštas skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas, darytina išvada, kad konkurencija Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkoje nėra efektyvi ir apsaugota.
1.9. Ūkio subjektas TEO LT, AB, vadovaudamasis Tarnybos direktoriaus 2008 m. rugsėjo 30 d. įsakymo Nr. 1V-819 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, turinčio didelę įtaką viešųjų vietinio ir (arba) nacionalinio telefono ryšio paslaugų, teikiamų vartotojams fiksuotoje vietoje, rinkoje“ ir Tarnybos direktoriaus 2008 m. rugsėjo 30 d. įsakymo Nr. 1V-821 „Dėl Viešųjų vietinio ir (arba) nacionalinio telefono ryšio paslaugų, teikiamų paslaugų gavėjams, išskyrus vartotojus, fiksuotoje vietoje, rinkos apibrėžimo“ 4 punktais, privalo užtikrinti, kad fiksuoto telefono ryšio paslaugų gavėjų skambučių į kitus Lietuvos Respublikos viešuosius fiksuoto telefono ryšio tinklus kainos būtų nediskriminacinės ir skambučių į kitus Lietuvos Respublikos viešuosius fiksuoto telefono ryšio tinklus kainų skirtumas būtų pagrįstas skambučių užbaigimo ūkio subjekto TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, ir kituose Lietuvos Respublikos viešuosiuose fiksuoto telefono ryšio tinkluose kainų skirtumu.
1.10. Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 34 straipsnio 2 dalimi, viešųjų elektroninių ryšių paslaugų teikėjai privalo viešai skelbti skaidrią informaciją apie teikiamų paslaugų kainas ir tarifus. Siekiant užtikrinti numatytos elektroninių ryšių paslaugų gavėjų teisės žinoti elektroninių ryšių paslaugų teikėjų teikiamų paslaugų kainas įgyvendinimą, Elektroninių ryšių paslaugų teikimo taisyklių, patvirtintų Tarnybos direktoriaus 2005 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1V-1160 (Žin., 2005, Nr. 152-5627; 2006, Nr. 2), 37 punktas reikalauja, jog viešųjų elektroninių ryšių paslaugų teikėjai privalo iki įvykstant sujungimui informuoti toniniu signalu viešųjų telefono ryšio paslaugų vartotoją apie tai, kad jis skambina į kito elektroninių ryšių paslaugų teikėjo tinklą. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, bei į Lietuvos Respublikoje taikomą telefono ryšio numerių skyrimo tvarką ir galimybę perkelti telefono ryšio numerius (kai pagal konkretų telefono ryšio numerį vartotojas negali identifikuoti viešojo telefono ryšio tinklo, į kurį skambina) bei esant asimetrinėms skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainoms, ūkio subjektas TEO LT, AB, neturės galimybių užtikrinti elektroninių ryšių paslaugų vartotojų teisės žinoti jo teikiamų paslaugų kainų įgyvendinimo iki jiems paskambinus iš TEO LT, AB, viešojo telefono ryšio tinklo, teikiamo fiksuotoje vietoje, į UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešąjį telefono ryšio tinklą, teikiamą fiksuotoje vietoje, atveju. Atsižvelgiant į tai, asimetrinių skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, kainų pritaikymas gali sąlygoti elektroninių ryšių paslaugų gavėjų teisių ir teisėtų interesų pažeidimus.
1.11. Europos Reguliuotojų Grupė (angl. European Regulatory Group, ERG) 2007 m. bendrojoje pozicijoje dėl skambučių užbaigimo fiksuoto telefono ryšio tinkluose ir judriojo telefono ryšio tinkluose simetrijos ERG (07) 83 final 080312 pažymėjo, kad reguliuojant skambučių užbaigimo fiksuoto telefono ryšio tinkluose kainas, tikslinga taikyti šių kainų simetriškumo principą, kuris užtikrintų sąlygas efektyviai konkurencijai ilguoju laikotarpiu, kas savo ruožtu sąlygotų naudą paslaugų gavėjams per padidėjusį paslaugų pasirinkimą ir (ar) mažesnes paslaugų kainas.
2. Konstatuoju, kad:
2.1. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktais, Tarnybos uždaviniai yra užtikrinti sąlygas, reikalingas veiksmingai konkurencijai elektroninių ryšių rinkose, ir elektroninių ryšių paslaugų gavėjų teisių ir teisėtų interesų apsaugą.
2.2. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 16 straipsnio 13 dalimi ir Rinkos tyrimo taisyklių 31 punktu, Tarnyba išimtinėmis aplinkybėmis, kai, jos nuomone, būtina imtis skubių veiksmų, nesilaikant Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 16 straipsnio 10 ir 11 dalyse nustatytos procedūros, siekdama apsaugoti konkurenciją ir paslaugų gavėjų interesus, gali nedelsdama imtis proporcingų laikinų priemonių – t. y. apibrėžti atitinkamą rinką, nustatyti ar nenustatyti ūkio subjektus, turinčius didelę įtaką atitinkamoje rinkoje, ir (arba) nustatyti, nenustatyti ar panaikinti šiems subjektams vieną ar kelis Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 17 straipsnyje nurodytus įpareigojimus. Šios laikinosios priemonės gali būti nustatomos ne ilgesniam kaip 9 mėnesių laikotarpiui. Tokiu atveju Tarnyba privalo nedelsdama pranešti Europos Bendrijų Komisijai ir kitų Europos Sąjungos valstybių narių nacionalinėms reguliavimo institucijoms apie šias priemones, kartu jas pagrįsdama. Tarnyba gali padaryti šias priemones nuolatines arba pratęsti jų taikymo terminą, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 16 straipsnio 10 ir 11 dalyse nustatyta procedūra.
2.3. Šio įsakymo 1.4–1.10 punktuose nurodytos aplinkybės yra išimtinės, kadangi jos daro neigiamą įtaką tiek veiksmingai konkurencijai Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkai, tiek galutinių paslaugų gavėjų interesams, todėl būtina imtis skubių veiksmų, nesilaikant Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 16 straipsnio 10 ir 11 dalyse nustatytos procedūros, ir pritaikyti laikinąsias priemones. Kaip nurodyta šio įsakymo 1.6–1.10 punktuose, asimetrinių skambučių užbaigimo kainų skirtinguose individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, pritaikymas ne tik varžys veiksmingą konkurenciją Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkoje (ilguoju laikotarpiu), bet ir gali sąlygoti galutinių paslaugų gavėjų teisių ir teisėtų interesų pažeidimus. Atsižvelgiant į šio įsakymo 1.3 bei 1.7 punktuose nurodytų teisės aktų numatytus terminus, susijusius su kainų reguliavimu, ir siekiant išvengti neigiamų pasekmių konkurencijai Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkoje bei žalos galutiniams paslaugų gavėjams, būtina imtis skubių veiksmų dėl asimetrinių skambučių užbaigimo TEO LT, AB, ir UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, kainų susidarymo bei apriboti ūkio subjekto UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“, turinčio didelę įtaką skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, motyvus bei galimybes taikyti nepagrįstai aukštas skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje kainas.
3. Nustatau, kad nuo šio įsakymo įsigaliojimo dienos ūkio subjektas UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ privalo vykdyti kainų kontrolės įpareigojimą, nustatytą Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje, ir taikyti tokias skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas, kokias vadovaudamasis Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 1V-101 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, efektyviai veikiančio konkurencinėje rinkoje, skambučių inicijavimo, skambučių užbaigimo, nacionalinio bei tarptautinio tranzito paslaugų, teikiamų TEO LT, AB, viešuoju telefono ryšio tinklu, teikiamu fiksuotoje vietoje, kainų nustatymo“ bei vykdydamas Tarnybos direktoriaus 2005 m. gruodžio 29 d. įsakymo Nr. 1V-1166 „Dėl ūkio subjekto AB „Lietuvos telekomas“, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo AB „Lietuvos telekomas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ 3.4.3 punktą ir Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymo Nr. 1V-95 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ 3.4 punktą taikė ūkio subjektas TEO LT, AB, savo viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, 2009 m. balandžio 23 d.
5. Informuoju, kad šis įsakymas gali būti apskųstas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (Žin., 1999, Nr. 13-308; 2000, Nr. 85-2566) nustatyta tvarka ir terminais.
6. Nurodau šį įsakymą paskelbti oficialaus leidinio „Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai“.