MUITINĖS DEPARTAMENTO PRIE LIETUVOS RESPUBLIKOS FINANSŲ MINISTERIJOS DIREKTORIUS
Į S A K Y M A S
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS MUITINĖS PAREIGŪNŲ ETIKOS KODEKSO PATVIRTINIMO
2002 m. spalio 18 d. Nr. 670
Vilnius
Įgyvendindamas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. vasario 27 d. nutarimo Nr. 300 „Dėl Lietuvos pasirengimo narystei Europos Sąjungoje programos (nacionalinė ACQUIS priėmimo programa) teisės derinimo priemonių ir ACQUIS įgyvendinimo priemonių 2002 metų planų patvirtinimo“ priemonę Nr. 3.25-D5, „Lietuvos muitinės veiklos strategijos įgyvendinimo plano 2002 m. bei gairių 2003-2004 m., patvirtintų Muitinės departamento direktoriaus 2002 m. sausio 7 d. įsakymu Nr. 11, prioritetinę užduotį Nr. 10.9.6 ir Kovos su korupcija Lietuvos muitinėje strategijos įgyvendinimo priemonių plano 2002 m. ir 2003 m., patvirtinto Muitinės departamento direktoriaus 2002 m. kovo 13 d. įsakymu Nr. 134, 4 priemonę,
2. Įpareigoju:
2.1. Muitinės departamento struktūrinių padalinių viršininkus, teritorinių muitinių ir kitų muitinės įstaigų vadovus pasirašytinai supažindinti pavaldžius tarnautojus ir darbuotojus su šio kodekso nuostatomis, jiems asmeniškai pasirašant pasižadėjimą, kuris turi būti saugomas įstaigos Personalo ir mokymo skyriuje ir įsegtas kiekvieno tarnautojo bei darbuotojo asmens byloje;
PATVIRTINTA
Muitinės departamento direktoriaus
2002 m. spalio 18 d. įsakymu Nr. 670
LIETUVOS RESPUBLIKOS MUITINĖS PAREIGŪNŲ ETIKOS KODEKSAS
I. BENDROSIOS NUOSTATOS
1. Lietuvos Respublikos muitinės (toliau – muitinė) pareigūnų etikos kodekso (toliau – Kodekso) paskirtis – nustatyti atitinkamas muitinės pareigūnų elgesio normas ir sureguliuoti santykius su Lietuvos Respublikos ir užsienio šalių fiziniais bei juridiniais asmenimis, siekiant geresnių darbo rodiklių bei muitinės teisėtų interesų įgyvendinimo, formuoti pozityvų muitinės įvaizdį.
2. Kodekso normų taikymo tikslas – užtikrinti kūrybingą, geranorišką darbo aplinką, ugdyti pagarbą bendradarbiams ir aptarnaujamiems asmenims, užkirsti kelią korupcijai, stiprinti valstybės tarnautojo autoritetą.
3. Kodeksas parengtas vadovaujantis:
4. Šiame Kodekse vartojamos sąvokos:
Muitinės darbuotojai – muitinės pareigūnai, tarnautojai ir kiti darbuotojai, dirbantys muitinėje pagal darbo sutartį.
Muitinės pareigūnas – statutinis valstybės tarnautojas, tarnaujantis muitinėje ir pagal pareigas turintis viešojo ar vidinio administravimo įgaliojimus pavaldiems ar nepavaldiems asmenims.
Viešieji interesai – visuomenės suinteresuotumas, kad asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje, visus sprendimus priimtų nešališkai ir teisingai.
Privatūs interesai – asmens, dirbančio valstybinėje tarnyboje (ar jo artimo giminaičio arba šeimos nario), asmeninis turtinis ar neturtinis suinteresuotumas, galintis turėti įtakos sprendimams, atliekant tarnybines pareigas.
Interesų konfliktas – situacija, kai valstybinėje tarnyboje dirbantis asmuo, atlikdamas pareigas ar vykdydamas pavedimus, privalo priimti sprendimus ar dalyvauti juos priimant arba įvykdant pavedimus, susijusius ir su jo privačiais interesais.
Korupcija – bet koks valstybės tarnautojo elgesys, neatitinkantis jam suteiktų įgaliojimų ar nustatytų elgesio standartų, ar tokio elgesio skatinimas siekiant naudos sau arba kitiems asmenims ir taip pakenkiant asmenų ir valstybės interesams.
Nestatutiniai santykiai – muitinės pareigūnų kontaktai su asmenimis, kurie rengia, daro ar padarė su muitinės veikla susijusį nusikaltimą arba administracinį teisės pažeidimą, muitinės pareigūnui apie tai žinant ir nesiimant priemonių užkirsti kelią šiems pažeidimams arba informuoti apie jau padarytus pažeidimus kompetentingas valstybės institucijas.
Įžeidimas – tyčinis asmens garbės arba orumo žeminimas žodžiu, raštu ar veiksmu.
Šmeižimas – skleidimas žinomai melagingų prasimanymų, žeminančių kito asmens garbę.
5. Šio Kodekso normos taikomos ne tik pareigūnams, bet ir kitiems muitinės darbuotojams, kurių pareigybių sąrašą įsakymu nustato muitinės įstaigos vadovas.
III. MUITINĖS PAREIGŪNO VEIKLOS ETIKOS PRINCIPAI
7. Tarnyba Lietuvos muitinėje grindžiama šiais veiklos ir elgesio principais, kurių turi laikytis muitinės pareigūnas, įgyvendindamas savo teises, vykdydamas teisės aktų ir pareigybės aprašymo nustatytas pareigas bei funkcijas, ir didinti pasitikėjimą muitinės pareigūnais:
7.1. Pagarbos žmogui ir valstybei principas. Vadovaudamasis šiuo principu, muitinės pareigūnas privalo:
7.1.1. gerbti žmogų, jo teises ir laisves, valstybę, jos institucijas ir įstaigas, laikytis Lietuvos Respublikos Konstitucijos, įstatymų, kitų teisės aktų ir teismų sprendimų reikalavimų, muitinės įstaigų vidaus tvarkos taisyklių;
7.1.3. tinkamai atlikti pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas ir laiku vykdyti pavedamas užduotis, laikydamasis įstatymų, kitų teisės aktų reikalavimų ir muitinės pareigūnų etikos principų;
7.1.4. vykdyti savo pareigas, vadovaudamasis valstybės valdžios ir valdymo institucijų bei Muitinės departamento vadovybės suformuotais tikslais ir kryptimis;
7.1.5. vykdyti savo pareigas rūpestingai ir atsakingai, atsižvelgdamas į valstybės interesus, saugoti valstybės ir tarnybos paslaptis;
7.2. Teisingumo principas. Vadovaudamasis šio principu, muitinės pareigūnas privalo:
7.2.1. stengtis būti savikritišku, nevengti atsakomybės už padarytas klaidas ir stengtis jas kuo greičiau ištaisyti;
7.2.2. būti objektyvus ir teisingas nagrinėdamas prašymus, skundus, pareiškimus, nepiktnaudžiauti suteiktomis galiomis;
7.3. Nesavanaudiškumo principas. Vadovaudamasis šiuo principu, muitinės pareigūnas privalo:
7.3.2. nesinaudoti muitinės turtu ir tarnybos teikiamomis galimybėmis netarnybinei veiklai, taip pat nesinaudoti ir neleisti naudotis tarnybine ar su tarnyba susijusia informacija kitaip, negu nustato įstatymai ar kiti teisės aktai;
7.3.3. vadovautis savo veikloje visuomenės viešaisiais interesais, įstatymų nustatyta tvarka ir priemonėmis vengti viešųjų ir privačių interesų konflikto;
7.3.4. nesinaudoti savo tarnybine padėtimi ir nereikalauti kitų valstybės tarnautojų pagalbos siekdamas naudos sau, savo šeimai, artimiesiems ar draugams;
7.4. Padorumo principas. Vadovaudamasis šiuo principu, muitinės pareigūnas privalo:
7.4.1. elgtis nepriekaištingai, būti nepaperkamas, nepriimti dovanų, pinigų ar neatlygintinų paslaugų, išskirtinių lengvatų ir nuolaidų. Šis draudimas netaikomas:
7.4.1.1. kai paslaugos arba dovanos deklaruojamos vadovaujantis Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybės įstatymo reikalavimais;
7.4.2. būti lojalus ir paslaugus visuomenei, kuriai tarnauja, taip pat savo vadovybei, kolegoms ir pavaldiniams;
7.5. Nešališkumo principas. Vadovaudamasis šiuo principu, muitinės pareigūnas privalo:
7.5.2. elgtis nešališkai, skirdamas tinkamą dėmesį žmonių teisėms, vykdydamas savo pareigas, nesinaudoti kitų žmonių klaidomis ar nežinojimu;
7.5.3. išklausyti ir pateikti tokią informaciją, kuri padėtų asmeniui priimti tinkamiausią sprendimą;
7.6. Atsakomybės principas. Vadovaudamasis šiuo principu, muitinės pareigūnas privalo:
7.7. Kolegialumo principas. Vadovaudamasis šiuo principu, muitinės pareigūnas privalo:
7.7.1. pastebėjus pavaldžių pareigūnų daromas klaidas imtis neatidėliotinų veiksmų joms ištaisyti, kad būtų išvengta tolesnių pasekmių;
7.8. Viešumo principas. Vadovaudamasis šiuo principu, muitinės pareigūnas privalo:
7.8.2. teisės aktų nustatyta tvarka teikti reikiamą informaciją kitiems muitinės pareigūnams ir visuomenei. Informacija ribojama tik tada, kai būtina apsaugoti visuomenės interesus arba kai tai reglamentuoja teisės aktai. Oficiali informacija teikiama teisės aktų nustatyta tvarka, jeigu ji nėra ribojama arba konfidenciali;
7.9. Pavyzdingumo principas. Vadovaudamasis šiuo principu, muitinės pareigūnas privalo:
7.9.3. būti tolerantiškas, kantrus, tikslus, punktualus, pagarbiai elgtis su kitais valstybės tarnautojais ir į muitinę besikreipiančiais asmenimis;
7.9.4. visose situacijose veikti profesionaliai ir humaniškai, teikti tą informaciją, pagalbą arba paslaugą, kuri yra būtina, bet kartu argumentuotai ir taktiškai atmesti neteisėtus prašymus;
7.9.5. konfliktinėmis aplinkybėmis elgtis objektyviai ir nešališkai, išklausyti abiejų pusių argumentus ir ieškoti objektyviausio sprendimo;
IV. BENDROJI MUITINĖS PAREIGŪNO VEIKLA
9. Muitinės pareigūnas, vykdydamas savo pareigas, privalo vadovautis šiomis nuostatomis:
9.1. įgyvendinti muitinei pavestą mokesčių administravimo politiką, saugoti Lietuvos valstybės ekonomines sienas, vykdyti teisėsaugos funkcijas, kovojant su muitinės veiklą reglamentuojančiais teisės aktų pažeidimais bei užtikrinti teisės aktų, už kurių įgyvendinimą atsakinga muitinė, reikalavimus;
9.3. laiku ir tiksliai vykdyti savo tiesioginio vadovo nurodymus ir pavedimus, išskyrus tuos, kurie prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai, įstatymams, kitiems teisės aktams. Apie neteisėtus pavedimus ir nurodymus pareigūnas turi pranešti tiesioginiam vadovui. Po pakartotinio pavedimo ar nurodymo davimo pareigūnas privalo raštu informuoti aukštesnio lygio vadovą;
9.4. siekti, kad rengiami dokumentai atitiktų įstatymų ir kitų teisės aktų, valstybinės kalbos ir raštvedybos reikalavimus;
9.5. gilintis į atliekamų darbų esmę, vengti skubotumo ir paviršutiniškumo, tačiau nevilkinti atliekamų darbų;
9.6. elgtis taip, kad savo veiksmais ar elgesiu nežemintų ir nediskredituotų muitinės pareigūno vardo;
9.7. būti teisingas, nešališkas, užtikrinti, kad priimami sprendimai būtų ne tik teisėti, bet ir objektyvūs, be savanaudiškų paskatų;
9.8. turėti pakankamai profesinių žinių, nuolat kelti kvalifikaciją, tobulinti teorines žinias ir praktinio darbo įgūdžius, skirti laiko bendrajai, profesinei bei kultūrinei savišvietai, domėtis specialiąja literatūra, dalyvauti seminaruose, kursuose ir kt.;
9.9. pagal nustatytą kompetenciją reikalauti, kad priimti sprendimai būtų laiku ir tiksliai vykdomi;
9.10. vengti veiksmų ar neveikimo, kurie kenktų Lietuvos muitinės, kitų pareigūnų autoritetui, juos kompromituotų;
9.11. gerbti kiekvieno asmens teises ir laisves, savo elgesiu, sprendimais ir veiksmais neapriboti ir nepažeisti kitų asmenų teisių ir laisvių kitaip nei Lietuvos Respublikos įstatymais muitinės pareigūnui suteiktomis teisėmis;
9.12. nepasiduoti valdžios ir valdymo institucijų, pareigūnų, visuomenės informavimo priemonių, visuomenės bei atskirų piliečių ir kitų asmenų neteisėtai įtakai;
9.13. su aptarnaujamais asmenims bendrauti mandagiai ir dalykiškai, visose situacijose išlikti santūrus ir taktiškas:
9.13.1. atsižvelgti į aptarnaujamų asmenų prašymus ar klausimus net ir tokiu atveju, jei šie klausimai ir prašymai būtų primygtini ar pateikti agresyviai;
9.14. vengti elgesio, kuris gali būti suprastas kaip reikalavimas duoti kyšį, ar atlikti kitus jam naudingus veiksmus, nesusijusius su tarnybinėmis pareigomis, bei informuoti vadovą apie daromą neteisėtą poveikį;
9.15. pranešti vadovui ir, jam pritarus, nevykdyti užduoties, jeigu asmeniniai arba turtiniai interesai susikerta su šia užduotimi arba turima argumentų, jog asmeninės, privataus pobūdžio aplinkybės gali pakenkti valstybės ir Lietuvos muitinės prestižui, t. y.:
9.15.1. asmuo privalo informuoti savo tiesioginį vadovą, muitinės įstaigos vadovą, Muitinės departamento direktorių ar jo įgaliotus asmenis, kurie dalyvauja sprendimo rengimo, svarstymo ar priėmimo procedūroje, apie esamą interesų konfliktą ir nusišalinti nuo dalyvavimo tolesnėje procedūroje;
9.17. spręsdamas pavestus uždavinius, bendradarbiauti su kitomis Lietuvos Respublikos institucijomis, įstaigomis, įmonėmis, organizacijomis;
9.18. tarnybinį pažymėjimą ir identifikavimo ženklą naudoti tik vykdydamas tarnybines pareigas teisės aktų nustatyta tvarka, esant įstatymų numatytiems pagrindams ir sąlygoms, vertinti juos ir saugoti;
9.19. priimti sprendimus, susijusius su tarnybine veikla (įskaitant paskyrimus į pareigas, sprendimus dėl konkursų laimėtojų, rekomendacijas skirti muitinės pareigūnams apdovanojimus ir priedus ir kt.), tik vadovaudamasis asmenų pranašumais ir nuopelnais;
9.20. deklaruoti savo privačius interesus, susijusius su asmeniniais įsipareigojimais, ir spręsti visus kylančius konfliktus taip, kad būtų apginti viešieji interesai;
9.22. tarnybos metu draudžiama laikyti ir vartoti alkoholinius gėrimus, išskyrus protokolu leistinus oficialius atvejus. Jeigu pareigūnas pasirodo darbe neblaivus, apsvaigęs nuo narkotinių, psichotropinių ar toksinių medžiagų, jam neleidžiama dirbti nušalinant nuo pareigų;
V. KONFIDENCIALUMAS
10. Muitinės pareigūnas pasirašytinai įsipareigoja neskelbti informacijos, kuri jam patikima tvarkyti (naudotis) tarnybos metu, jos neatskleisti, neprarasti ir neperduoti asmenims, jos neįgaliotiems sužinoti.
11. Pareigūnui draudžiama dokumentuose ir magnetinėse laikmenose laikomą muitinės informaciją naudoti savo šeimos narių, kitų asmenų, verslo, materialiniams ar kitiems poreikiams tenkinti.
VI. MUITINĖS PAREIGŪNŲ TARPUSAVIO SANTYKIAI
13. Muitinės pareigūnų tarpusavio santykiai grindžiami pasitikėjimu, sąžiningumu, lygiateisiškumu, tolerancija ir taktiškumu. Pareigūnai turi padėti vienas kitam profesinėje veikloje, nuolatos tobulintis, dalytis žiniomis.
14. Muitinės pareigūnai negali varžyti vieni kitų teisių ar teikti privilegijų dėl lyties, kilmės, kalbos, socialinės padėties, religijos, amžiaus, įsitikinimų ar pažiūrų.
15. Vykdydami pavestas užduotis ir nurodymus muitinės pareigūnai turi teikti jiems pagal pareigines funkcijas žinotiną informaciją.
16. Muitinės pareigūnas turi netrukdyti bendradarbių darbui ir nesudaryti situacijų, kai bendradarbis būtų verčiamas paskelbti kitam asmeniui neleistiną žinoti informaciją.
17. Visi muitinės pareigūnai privalo laikytis geranoriškumo principų, stengtis, kad kolektyve vyrautų savitarpio pasitikėjimas, bei vengti bet kokių priekabiavimo formų:
18. Muitinės vadovai privalo pagarbiai ir santūriai elgtis su jiems pavaldžiais darbuotojais – nurodymai, pavedimai, pastabos pavaldiniams turi būti daromos tik korektiškai.
19. Muitinės pareigūnas turi laikytis solidarumo su savo kolegomis, ginti juos nuo nepagrįstos kritikos ir netinkamos įtakos.
20. Muitinės pareigūnas, bendraudamas su kolegomis, privalo elgtis pagarbiai, vadovaudamasis principu, kad kiekvienas asmuo turi teisę turėti savo nuomonę visais klausimais.
21. Darbo metu kilusius nesutarimus muitinės pareigūnai turi spręsti aptardami juos tarpusavyje, o į vadovą kreiptis tik kraštutiniu atveju.
22. Muitinės pareigūnai privalo susilaikyti nuo viešų pasisakymų apie savo ir kolegų atliekamas konkrečias užduotis, pavedimus, pagrįstą kritiką bendradarbiui reikšti korektiškai.
23. Muitinės pareigūnas, bendraudamas su vadovais, turi elgtis korektiškai ir pagarbiai, vykdyti teisėtus jų nurodymus, pasiliekant teisę turėti savo nuomonę visais klausimais ir ją taktiškai reikšti. Pastebėjęs vadovo klaidą, muitinės pareigūnas turi taktiškai jam apie tai pranešti.
VII. REIKALAVIMAI VADOVAUJANTIEMS MUITINĖS PAREIGŪNAMS
25. Vadovaujantis muitinės pareigūnas privalo:
25.1. stengtis sukurti vadovaujamame kolektyve darbingą ir draugišką aplinką, užkirsti kelią konfliktams, šalinti nesutarimų priežastis;
25.3. pastabas dėl pavaldinių klaidų ir darbo trūkumų reikšti korektiškai, nedalyvaujant jiems pavaldiems pareigūnams;
25.4. stengtis paskirstyti darbą vadovaujamame kolektyve tolygiai, kad būtų maksimaliai panaudotos kiekvieno pavaldinio galimybės ir profesinė kvalifikacija;
25.6. viešai nereikšti savo simpatijų ir antipatijų pavaldiniams bei kitiems pareigūnams, vertinti pavaldinius pagal jų dalykines savybes;
25.8. deramai įvertinti pavaldinių darbo pasiekimus, viešai pagerbti ypač pasižymėjusius pareigūnus;
VIII. MUITINĖS PAREIGŪNO ELGESYS NE TARNYBOS METU
26. Ne tarnybos metu muitinės pareigūnas privalo:
26.1. elgtis pagal visuotinai priimtas elgesio normas, visada prisiminti, kad pagal jo elgesį sprendžiama apie visą Lietuvos muitinę ir jos darbuotojus;
26.2. nepiktnaudžiauti užimamomis pareigomis, nenaudoti dokumentų, patvirtinančių užimamas pareigas ir suteiktus įgaliojimus, siekiant paveikti nepavaldžius asmenis priimti jam palankų sprendimą;
27. Pareigūnas negali piktnaudžiauti alkoholiu, vartoti psichotropines ar narkotines medžiagas ne medicinos tikslais. Jeigu pareigūnui reikia vartoti gydytojo paskirtus vaistus (turinčius savo sudėtyje narkotinių ar psichotropinių medžiagų arba mažinančius darbo efektyvumą), jis privalo apie tai pranešti savo tiesioginiam viršininkui.
IX. ETIKOS NORMŲ PRIEŽIŪRA
28. Laikytis šio Kodekso reikalavimų – kiekvieno Lietuvos muitinės pareigūno pareiga ir garbės reikalas.
29. Šio Kodekso normų priežiūrą vykdo Muitinės departamento direktoriaus įsakymu paskirti muitinės pareigūnai.
30. Jeigu muitinės pareigūnas nesilaiko šio Kodekso veiklos ir elgesio principų, bet kuris asmuo turi teisę pateikti skundą šio pareigūno tiesioginiam vadovui.
31. Gavęs informaciją žodžiu ar raštu, kad muitinės pareigūnas yra pažeidęs šį Kodeksą, tiesioginis vadovas privalo:
31.3. už nešiurkštų šio kodekso reikalavimų pažeidimą įspėti pareigūną ir pareikalauti laikytis Kodekso reikalavimų;
32. Muitinės pareigūnas, gavęs informaciją, kad yra pažeidęs šį Kodeksą, turi kuo skubiau pats apie tai pranešti savo tiesioginiam vadovui.
33. Skundas, inicijuotas prieš vadovą, pateikiamas svarstyti asmeniui, priėmusiam vadovą į pareigas, kuris turi nuspręsti, ar reikia pradėti tarnybinį patikrinimą.
34. Už pakartotinį arba vienkartinį šiurkštų Kodekso reikalavimų nesilaikymą muitinės pareigūnui jį į pareigas paskyrusio vadovo įsakymu Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto nustatyta tvarka skiriama tarnybinė nuobauda arba jis gali būti atleistas iš tarnybos už pareigūno vardo diskreditavimą, o muitinės darbuotojui – drausminė ar tarnybinė nuobauda Valstybės tarnybos įstatymo, darbo įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka.
ĮSIPAREIGOJIMAS
Aš, ______________________________________________________________________ ,
(vardas, pavardė)
dirbantis ________________________________________________________________________ ,
(muitinės įstaiga, pareigos)
_______________________________________________________________________________ ,
susipažinau su Lietuvos Respublikos muitinės pareigūnų etikos kodeksu, pritariu jo nuostatoms ir ĮSIPAREIGOJU laikytis šio Kodekso reikalavimų bei atsakyti už jų pažeidimą.
2002 m. _____________________ d. ____________________
(parašas)
PASTABA. Šis įsipareigojimas saugomas muitinės įstaigos, kurioje pareigūnas dirba, Personalo ir mokymo skyriuje bei turi būti įsegtas į pareigūno asmens bylą.