LIETUVOS RESPUBLIKOS
FINANSŲ MINISTRO
Į S A K Y M A S
Dėl fiksuotųjų projekto išlaidų vieneto ĮKAINIŲ ir FIKSUOTŲJŲ projekto išlaidų sumŲ NUSTATYMO IR TAIKYMO TAISYKLIŲ patvirtinimo
2011 m. rugpjūčio 4 d. Nr. 1K-264
Vilnius
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. liepos 13 d. nutarimo Nr. 855 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. spalio 31 d. nutarimo Nr. 1179 „Dėl Vykdomų pagal Lietuvos 2007–2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategiją ir ją įgyvendinančias veiksmų programas projektų išlaidų ir finansavimo reikalavimų atitikties taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ (Žin., 2011, Nr. 89-4281) 2 punktu,
t v i r t i n u Fiksuotųjų projekto išlaidų vieneto įkainių ir fiksuotųjų projekto išlaidų sumų nustatymo ir taikymo taisykles (pridedama).
patvirtinta
Lietuvos Respublikos finansų ministro
2011 m. rugpjūčio 4 d. įsakymu Nr. 1K-264
FIKSUOTŲJŲ PROJEKTO IŠLAIDŲ VIENETO ĮKAINIŲ IR FIKSUOTŲJŲ PROJEKTO IŠLAIDŲ SUMŲ NUSTATYMO IR TAIKYMO taisyklės
I. bendrosios NUOSTATOS
1. Fiksuotųjų projekto išlaidų vieneto įkainių ir fiksuotųjų projekto išlaidų sumų nustatymo ir taikymo taisyklėse (toliau – Taisyklės) nustatyta bendrai finansuojamų iš Europos regioninės plėtros fondo ir Europos socialinio fondo lėšų projektų (toliau – projektai), išskyrus atvejus, kai projektai yra įgyvendinami pagal finansų inžinerijos priemones, fiksuotųjų projekto išlaidų vieneto įkainių (toliau – fiksuotieji įkainiai) ir fiksuotųjų projekto išlaidų sumų (toliau – fiksuotosios sumos) nustatymo ir taikymo tvarka, skirta vadovaujančiajai institucijai, ministerijoms ir (ar) kitoms valstybės institucijoms, pagal kompetenciją atsakingoms už bendrai finansuojamus iš Europos Sąjungos (toliau – ES) fondų lėšų ūkio sektorius (toliau – ministerijos ir (ar) kitos valstybės institucijos), įgyvendinančiosioms institucijoms, pareiškėjams ir projektų vykdytojams.
Taikant šias Taisykles visuotinių dotacijų priemonėms, visuotinės dotacijos valdytojas veikia kaip įgyvendinančioji institucija, o Taisyklių nuostatos dėl projektų finansavimo sąlygų aprašų rengimo ir derinimo taikomos visuotinės dotacijos priemonės aprašui.
2. Taisyklės parengtos atsižvelgiant į 2006 m. liepos 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1080/2006 dėl Europos regioninės plėtros fondo ir panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 1783/1999 (OL 2006 L 210, p. 1), su pakeitimais, padarytais 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 397/2009 (OL 2009 L 126, p. 3), 2006 m. liepos 11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1083/2006, nustatantį bendrąsias nuostatas dėl Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo bei panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 1260/1999 (OL 2006 L 210, p. 25), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2010 m. birželio 16 d. Tarybos reglamentu (ES) Nr. 539/2010 (OL 2010 L 158, p. 1), 2006 m. liepos 5 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1081/2006 dėl Europos socialinio fondo ir panaikinantį Reglamentą (EB) Nr. 1784/1999 (OL 2006 L 210, p. 12), su pakeitimais, padarytais 2009 m. gegužės 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 396/2009 (OL 2009 L 126, p. 1), 2010 m. sausio 28 d. Europos Komisijos pateiktas gaires „Dėl netiesioginių projekto išlaidų, apmokamų taikant vienodo dydžio normą, vienodo dydžio išlaidų, pagrįstų fiksuotaisiais projekto išlaidų vieneto įkainiais, ir fiksuotųjų projekto išlaidų sumų, nustatytų visoms projekto išlaidoms arba jų daliai“ (angl. Indirect costs declared on a flat rate basis, flat rate costs calculated by application of standard scales of unit costs, lump sums) (Nr. COCOF 09/0025/04-EN) (toliau – Europos Komisijos gairės).
3. Taisyklėse vartojamos sąvokos atitinka Atsakomybės ir funkcijų paskirstymo tarp institucijų, įgyvendinant Lietuvos 2007–2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategiją ir veiksmų programas, taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. spalio 17 d. nutarimu Nr. 1139 (Žin., 2007, Nr. 114‑4637), Projektų administravimo ir finansavimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. gruodžio 19 d. nutarimu Nr. 1443 (Žin., 2008, Nr. 4‑132), ir Vykdomų pagal Lietuvos 2007–2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos panaudojimo strategiją ir ją įgyvendinančias veiksmų programas projektų išlaidų ir finansavimo reikalavimų atitikties taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. spalio 31 d. nutarimu Nr. 1179 (Žin., 2007, Nr. 117‑4789), vartojamas sąvokas.
II. FIKSUOTŲJŲ ĮKAINIŲ IR FIKSUOTŲJŲ SUMŲ NUSTATYMO TVARKA
5. Vadovaujančiosios institucijos, ministerijų ir (ar) kitų valstybės institucijų, įgyvendinančiųjų institucijų atstovai nustatydami ir (arba) vertindami fiksuotuosius įkainius ir fiksuotąsias sumas turi vadovautis šiais principais:
5.1. išankstinio nustatymo principu – galimybė taikyti fiksuotuosius įkainius ir fiksuotąsias sumas turi būti nustatyta iš anksto projektų finansavimo sąlygų apraše, aiškiai nurodant fiksuotųjų įkainių ir fiksuotųjų sumų taikymo sritį. Nustačius fiksuotuosius įkainius ir fiksuotąsias sumas, jų dydis projekto įgyvendinimo metu nėra keičiamas;
5.2. teisingumo principu – konkrečių fiksuotųjų įkainių ir fiksuotųjų sumų nustatymas turi būti pagrįstas, realus ir atliktas remiantis vidutinėmis rinkos kainomis;
5.3. lygiateisiškumo principu – nustatant fiksuotuosius įkainius ir fiksuotąsias sumas turi būti užtikrinta, kad visiems pareiškėjams ar projektų vykdytojams ir (arba) projektams taikomos vienodos taisyklės, t. y. nustatyti tokio paties dydžio fiksuotieji įkainiai ir fiksuotosios sumos neturi teikti pranašumo vieniems pareiškėjams ar projektų vykdytojams arba jų vykdomoms veikloms prieš kitus, jei projektai yra vykdomi tokiomis pačiomis sąlygomis ir toje pačioje teritorijoje;
III. FIKSUOTŲJŲ ĮKAINIŲ IR FIKSUOTŲJŲ SUMŲ TAIKYMO TVARKA PROJEKTŲ FINANSAVIMO SĄLYGŲ APRAŠO RENGIMO METU
7. Apskaičiuojant tinkamas finansuoti projekto išlaidas galimybė taikyti fiksuotuosius įkainius ir (arba) fiksuotąsias sumas turi būti numatyta projektų finansavimo sąlygų apraše pagal konkrečias projekto biudžeto išlaidų kategorijas ir išlaidas pagal Paraiškos dėl projekto finansavimo bendrosios (A) dalies formos, patvirtintos Lietuvos Respublikos finansų ministro 2008 m. vasario 20 d. įsakymu Nr. 1K-066 (Žin., 2008, Nr. 23-861), 8 punkto „Projekto biudžetas“ išlaidų eilutes (toliau – išlaidos pagal biudžeto eilutes), nustatant atitinkamus fiksuotuosius įkainius ir (arba) fiksuotąsias sumas kaip maksimalias sumas. Fiksuotųjų sumų dydis projektų finansavimo sąlygų apraše nėra nustatomas, jei jis bus nustatytas projekto tinkamumo finansuoti vertinimo metu.
8. Jeigu projekto finansavimo sąlygų apraše yra numatyta galimybė apskaičiuojant tinkamas finansuoti projekto išlaidas taikyti fiksuotąsias sumas, įgyvendinančiosios institucijos sprendimu, priimtu projektų tinkamumo finansuoti vertinimo metu ir nurodytu vertinimo ataskaitoje, fiksuotosios sumos taip pat gali būti nustatomos konkrečioms išlaidų kategorijoms remiantis pareiškėjo teikiamu projekto išlaidų pagrindimo dokumentu.
9. Fiksuotieji įkainiai ir fiksuotosios sumos netaikomi:
9.1. jei išlaidos padaromos vykdant pirkimus, išskyrus Europos Komisijos gairių Įvadinio skyriaus 4.2 dalies pirmojoje pastraipoje numatytą išimtį;
9.3. toms išlaidoms pagal biudžeto eilutes, kurioms taikomi fiksuotieji įkainiai, netaikomos fiksuotosios sumos, ir atvirkščiai, toms išlaidoms pagal biudžeto eilutes, kurioms taikomos fiksuotosios sumos, netaikomi fiksuotieji įkainiai;
10. Projektų finansavimo sąlygų aprašų projektai, kuriuose numatyta galimybė taikyti fiksuotuosius įkainius ir (arba) fiksuotąsias sumas, turi būti suderinti su vadovaujančiąja institucija. Teikiant derinti projektų finansavimo sąlygų aprašo projektą kartu pateikiami Taisyklių 6 punkte nurodyti atliktų tyrimų rezultatai arba nuorodos į teisės aktus ir fiksuotųjų įkainių ir (arba) fiksuotųjų sumų atitikties Taisyklių 5 punkte nurodytiems principams pagrindimo dokumentas. Reikalavimas pateikti atliktų tyrimų rezultatus arba nuorodas į teisės aktus netaikomas, jei projektų finansavimo sąlygų apraše fiksuotosios sumos nėra nustatomos iš anksto.
IV. FIKSUOTŲJŲ ĮKAINIŲ IR FIKSUOTŲJŲ SUMŲ TAIKYMO TVARKA PARAIŠKOS DĖL PROJEKTO FINANSAVIMO VERTINIMO IR PROJEKTO ĮGYVENDINIMO METU
12. Pareiškėjas, teikdamas paraišką dėl projekto finansavimo, kurioje numatyta išlaidas apskaičiuoti ar apmokėti taikant fiksuotuosius įkainius, paraiškoje dėl projekto finansavimo nurodo arba kartu su paraiška pateikia duomenis apie:
12.1. išlaidas pagal biudžeto eilutes, pagal kurias numatytoms išlaidoms gali būti taikomi fiksuotieji įkainiai;
12.2. bendrą išlaidų sumą, gautą projekto fizinių veiklos įgyvendinimo rodiklių vienetų skaičių padauginus iš fiksuotojo įkainio;
12.4. Taisyklių 6 punkte numatytą pagrindą, kuriuo remiantis buvo nustatytas fiksuotojo įkainio dydis;
13. Pareiškėjas, teikdamas paraišką dėl projekto finansavimo, kurioje numatyta išlaidas apskaičiuoti ar apmokėti taikant fiksuotąsias sumas, paraiškoje dėl projekto finansavimo nurodo arba kartu su paraiška pateikia duomenis apie:
13.1. išlaidas pagal biudžeto eilutes, pagal kurias numatytoms išlaidoms gali būti taikomos fiksuotosios sumos;
14. Įgyvendinančioji institucija projekto tinkamumo finansuoti vertinimo metu turi įvertinti, ar:
14.1. fiksuotieji įkainiai arba fiksuotosios sumos yra nustatyti pagal su vadovaujančiąja institucija suderintą projektų finansavimo sąlygų aprašą;
14.2. pareiškėjo numatyti fiksuotieji įkainiai arba fiksuotosios sumos (jei taikoma) neviršija projektų finansavimo sąlygų apraše nurodytų maksimalių dydžių ir nėra Taisyklių 9 punkte numatytų sąlygų;
15. Jeigu daliai projekto yra taikomi fiksuotieji įkainiai, projekto finansavimo ir administravimo sutartyje turi būti nurodomos išlaidos pagal biudžeto eilutes, kurioms bus taikomi fiksuotieji įkainiai, fiksuotųjų įkainių dydis arba nuoroda į teisės aktą ar atlikto tyrimo rezultatus, kuriais remiantis bus taikomas fiksuotasis įkainis.
16. Jeigu projektui arba jo daliai yra taikomos fiksuotosios sumos, projekto finansavimo ir administravimo sutartyje turi būti nurodomos išlaidos pagal biudžeto eilutes, kurioms bus taikomos fiksuotosios sumos, fiksuotųjų sumų dydis ir projekto arba jo dalies veiklų rezultatas, kurį pasiekus bus išmokėtos fiksuotosios sumos.
17. Projektų, kuriems numatyta išlaidas apmokėti taikant fiksuotuosius įkainius, išlaidos apmokamos atsižvelgiant į projekto finansavimo ir administravimo sutartyje nustatytus fiksuotuosius įkainius ir projekto vykdytojo pateiktus pasiektų fizinių veiklos įgyvendinimo rodiklių pasiekimo įrodymo dokumentus.
18. Projektų, kuriems numatyta išlaidas apmokėti taikant fiksuotąsias sumas, išlaidos apmokamos atsižvelgiant į projekto finansavimo ir administravimo sutartyje nustatytas fiksuotąsias sumas ir projekto vykdytojo pateiktus projekto ar jo dalies įgyvendinimo įrodymo dokumentus.
19. Kartu su mokėjimo prašymu projekto vykdytojas įgyvendinančiajai institucijai neteikia projekto išlaidų pagrindimo ir išlaidų apmokėjimo įrodymo dokumentų išlaidoms, traukiamoms į apskaitą pagal fiksuotuosius įkainius ar fiksuotąsias sumas, pagrįsti.
20. Jeigu atliekant projekto tikrinimo ir kitus kontrolės veiksmus nustatoma, kad nebuvo pasiekti fiziniai veiklos įgyvendinimo rodikliai, dėl kurių išlaidos yra apmokėtos taikant fiksuotuosius įkainius, inicijuojamas išmokėtos sumos, apskaičiuotos taikant fiksuotuosius įkainius ir proporcingos nepasiektiems fiziniams veiklos įgyvendinimo rodikliams, grąžinimas vadovaujantis Finansinės paramos, išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant teisės aktus, grąžinimo į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2005 m. gegužės 30 d. nutarimu Nr. 590 (Žin., 2005, Nr. 69-2469; 2010, Nr. 33-1570), ir 2007–2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos grąžintinų ir grąžintų lėšų administravimo ir grąžintinų ir grąžintų lėšų ataskaitos rengimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos finansų ministro 2010 m. birželio 4 d. įsakymu Nr. 1K-184 (Žin., 2010, Nr. 67-3378). Visuotinių dotacijų priemonių projektams išmokėtos sumos, apskaičiuotos taikant fiksuotuosius įkainius ir proporcingos nepasiektiems fiziniams veiklos įgyvendinimo rodikliams, grąžinimas inicijuojamas vadovaujantis Visuotinių dotacijų priemonių administravimo ir finansavimo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos finansų ministro 2008 m. spalio 31 d. įsakymu Nr. 1K-349 (Žin., 2008, Nr. 132-5093; 2010, Nr. 148-7606).
21. Jeigu atliekant projekto tikrinimo ir kitus kontrolės veiksmus nustatoma, kad nebuvo įgyvendintas projektas ar jo dalis, dėl kurios išlaidos yra apmokėtos taikant fiksuotąją sumą arba fiksuotąsias sumas, inicijuojamas visų išlaidų, apskaičiuotų pagal fiksuotąją sumą arba fiksuotąsias sumas, grąžinimas vadovaujantis Finansinės paramos, išmokėtos ir (arba) panaudotos pažeidžiant teisės aktus, grąžinimo į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą taisyklėmis ir 2007–2013 metų Europos Sąjungos struktūrinės paramos grąžintinų ir grąžintų lėšų administravimo ir grąžintinų ir grąžintų lėšų ataskaitos rengimo taisyklėmis. Visuotinių dotacijų priemonių projektų apmokėtoms išlaidoms grąžinti inicijuojamas visų išlaidų, apskaičiuotų pagal fiksuotąją sumą arba fiksuotąsias sumas, grąžinimas vadovaujantis Visuotinių dotacijų priemonių administravimo ir finansavimo taisyklėmis.
V. BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
22. Vadovaujančioji institucija, ministerija ir (ar) kita valstybės institucija ir įgyvendinančioji institucija privalo užtikrinti visų dokumentų, susijusių su fiksuotųjų įkainių ir fiksuotųjų sumų nustatymu ir apmokėjimu, saugojimą ir prieinamumą tvirtinančiosios, mokėjimus atliekančiosios, audito institucijų, Europos Komisijos, Europos Audito Rūmų, Europos investicijų banko atsakingiems pareigūnams projektų įgyvendinimo metu ir 3 metus nuo veiksmų programų užbaigimo dienos.
23. Projekto vykdytojas privalo užtikrinti Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių X skyriuje nustatyta tvarka visų dokumentų, susijusių su pasiektais fiziniais veiklos įgyvendinimo rodikliais, pagal kuriuos apmokėtos išlaidos taikant fiksuotąjį įkainį, arba projekto ar jo dalies įgyvendinimu, kuris apmokėtas taikant fiksuotąją sumą, saugumą ir prieinamumą vadovaujančiosios, tvirtinančiosios ir mokėjimus atliekančiosios institucijų, įgyvendinančiųjų institucijų, Viešųjų pirkimų tarnybos, ministerijų ir (ar) kitų valstybės institucijų, audito institucijų, Europos Komisijos, Europos Audito Rūmų atstovams.