LIETUVOS RESPUBLIKOS
RYŠIŲ REGULIAVIMO TARNYBOS DIREKTORIAUS
Į S A K Y M A S
DĖL LAIKINŲJŲ PRIEMONIŲ ŪKIO SUBJEKTUI UAB „EUROCOM“, TURINČIAM DIDELĘ ĮTAKĄ SKAMBUČIŲ UŽBAIGIMO UAB „EUROCOM “ VIEŠAJAME TELEFONO RYŠIO TINKLE, TEIKIAMAME FIKSUOTOJE VIETOJE, RINKOJE, NUSTATYMO
2009 m. balandžio 24 d. Nr. 1V-555
Vilnius
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo (Žin., 2004, Nr. 69-2382) 8 straipsnio 1 dalimi bei 2 dalies 1 ir 2 punktais, 15 straipsnio 1 dalimi, 16 straipsnio 13 dalimi, 17 straipsnio 1 dalimi ir Rinkos tyrimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos ryšių reguliavimo tarnybos (toliau – Tarnyba) direktoriaus 2004 m. rugsėjo 17 d. įsakymu Nr. 1V-297 (Žin., 2004, Nr. 141-5174), 31 punktu, atsižvelgdamas į Europos Reguliuotojų Grupės (angl. European Regulatory Group, ERG) 2007 m. bendrąją poziciją dėl skambučių užbaigimo fiksuoto telefono ryšio tinkluose ir judriojo telefono ryšio tinkluose simetrijos ERG (07) 83 final 080312, Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymą Nr. 1V-98 „Dėl ūkio subjekto UAB „Eurocom“, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo UAB „Eurocom“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ („Informaciniai pranešimai“, 2008, Nr. 11-143), EUROCOM PLIUS, UAB, 2008 metų balandžio 7 d. raštą Nr. 1/08 „Dėl UAB „Eurocom“ pavadinimo keitimo“, UAB „EUROCOM“, UAB „EUROCOM SIP“ ir EUROCOM PLIUS, UAB, 2008 m. balandžio 7 d. pranešimus apie elektroninių ryšių veiklos pradžią:
1. N u s t a č i a u, kad:
1.1. Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 1V-98 „Dėl ūkio subjekto UAB „Eurocom“, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo UAB „Eurocom“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ buvo apibrėžta Skambučių užbaigimo UAB „Eurocom“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinka, kurioje ūkio subjektas UAB „Eurocom“ buvo pripažintas turinčiu didelę įtaką ir jam buvo nustatyti du įpareigojimai:
1.1.1. sąžiningai derėtis su kitais ūkio subjektais, prašančiais suteikti skambučių užbaigimo UAB „Eurocom“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, paslaugą;
1.2. Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkos tyrimo ataskaitos 3.5.4 skyriuje buvo nustatyta, kad skambučių užbaigimo UAB „Eurocom“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinka tiriamuoju laikotarpiu nebuvo reguliuojama, tačiau vienintelis joje skambučių užbaigimo paslaugos teikėjas UAB „Eurocom“ netaikė aukštesnių skambučių užbaigimo kainų už skambučių užbaigimo kainas, kurias tiriamuoju laikotarpiu reguliuojamoje Skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje taikė ūkio subjektas TEO LT, AB. Todėl buvo konstatuota, kad ūkio subjektas TEO LT, AB, turi pirkėjo derybinę galią UAB „Eurocom“ atžvilgiu.
1.3. Ūkio subjektas TEO LT, AB, vadovaudamasis Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 1V-101 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, efektyviai veikiančio konkurencinėje rinkoje, skambučių inicijavimo, skambučių užbaigimo, nacionalinio bei tarptautinio tranzito paslaugų, teikiamų TEO LT, AB, viešuoju telefono ryšio tinklu, teikiamu fiksuotoje vietoje, kainų nustatymo“ („Informaciniai pranešimai“, 2008, Nr. 11-146) bei vykdydamas Tarnybos direktoriaus 2005 m. gruodžio 29 d. įsakymo Nr. 1V-1166 „Dėl ūkio subjekto AB „Lietuvos telekomas“, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo AB „Lietuvos telekomas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ („Informaciniai pranešimai“, 2006, Nr. 1-3) 3.4.3 punktą, Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymo Nr. 1V-95 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ („Informaciniai pranešimai“, 2008, Nr. 11-140) 3.4 punktą, 2008 m. 40 procentų sumažino skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas.
1.4. Tarnybos turimomis žiniomis (Tarnyboje nagrinėto ginčo tarp ūkio subjektų UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ ir TEO LT, AB, dėl UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ skambučių užbaigimo UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainų keitimo medžiaga, TEO LT, AB, 2009 m. kovo 18 d. raštas Nr. 01-1-04-80, UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ 2009 m. kovo 24 d. raštas Nr. 668 ir 2009 m. kovo 25 d. raštas Nr. 670), ūkio subjektas TEO LT, AB, nebeturi derybinės galios ūkio subjekto UAB „Nacionalinis telekomunikacijų tinklas“ atžvilgiu.
1.5. Tarnybos direktoriaus 2009 m. kovo 26 d. įsakymu Nr. 1V-394 „Dėl skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkos tyrimo“ buvo pradėtas Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkos tyrimas siekiant įvertinti pasikeitusią situaciją šioje rinkoje ir peržiūrėti ūkio subjektams, turintiems joje didelę įtaką, Tarnybos nustatytus įpareigojimus.
1.6. Kadangi ūkio subjektui UAB „Eurocom“ nėra nustatytas kainų kontrolės įpareigojimas ir jis, kaip ir šio įsakymo 1.4 punkte nurodytu atveju, turi motyvų ir galimybių pradėti taikyti ir išlaikyti nepagrįstai aukštas skambučių užbaigimo UAB „Eurocom“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas, t. y. gali atsirasti skambučių užbaigimo kainų asimetriškumas, darytina išvada, kad konkurencija Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkoje gali tapti neefektyvi ir neapsaugota. 2009 metais ūkio subjektas TEO LT, AB, vadovaudamasis šio įsakymo 1.3 punkte nurodytais teisės aktais, turės dar kartą mažinti skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas, kas dėl šiame punkte pirmiau nurodytų priežasčių galės sąlygoti situaciją, kuomet galės didėti skambučių užbaigimo kainų atotrūkis tarp šių ūkio subjektų, t. y. skambučių užbaigimo kainos gali tapti asimetrinės.
1.7. Ūkio subjektas TEO LT, AB, vadovaudamasis Tarnybos direktoriaus 2008 m. rugsėjo 30 d. įsakymo Nr. 1V-819 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, turinčio didelę įtaką viešųjų vietinio ir (arba) nacionalinio telefono ryšio paslaugų, teikiamų vartotojams fiksuotoje vietoje, rinkoje“ ir Tarnybos direktoriaus 2008 m. rugsėjo 30 d. įsakymo Nr. 1V-821 „Dėl Viešųjų vietinio ir (arba) nacionalinio telefono ryšio paslaugų, teikiamų paslaugų gavėjams, išskyrus vartotojus, fiksuotoje vietoje, rinkos apibrėžimo“ 4 punktais, privalo užtikrinti, kad fiksuoto telefono ryšio paslaugų gavėjų skambučių į kitus Lietuvos Respublikos viešuosius fiksuoto telefono ryšio tinklus kainos būtų nediskriminacinės ir skambučių į kitus Lietuvos Respublikos viešuosius fiksuoto telefono ryšio tinklus kainų skirtumas būtų pagrįstas skambučių užbaigimo ūkio subjekto TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, ir kituose Lietuvos Respublikos viešuosiuose fiksuoto telefono ryšio tinkluose kainų skirtumu. Kadangi kuo didesnė bus skambučio užbaigimo kaina kitame Lietuvos Respublikos viešajame fiksuoto telefono ryšio tinkle, tuo didesnė bus skambučio į kitus Lietuvos Respublikos viešuosius fiksuoto telefono ryšio tinklus kaina, o tai neigiamai veiks galutinių paslaugų gavėjų interesus.
1.8. Europos Reguliuotojų Grupė (angl. European Regulatory Group, ERG) 2007 m. bendrojoje pozicijoje dėl skambučių užbaigimo fiksuoto telefono ryšio tinkluose ir judriojo telefono ryšio tinkluose simetrijos ERG (07) 83 final 080312 pažymėjo, kad, reguliuojant skambučių užbaigimo fiksuoto telefono ryšio tinkluose kainas, tikslinga taikyti šių kainų simetriškumo principą, kuris užtikrintų sąlygas efektyviai konkurencijai ilguoju laikotarpiu, kas savo ruožtu sąlygotų naudą paslaugų gavėjams per padidėjusį paslaugų pasirinkimą ir (ar) mažesnes paslaugų kainas.
1.9. EUROCOM PLIUS, UAB, 2008 metų balandžio 7 d. raštu Nr. 1/08 „Dėl UAB „Eurocom“ pavadinimo keitimo“, bei UAB „EUROCOM“, UAB „EUROCOM SIP“ ir EUROCOM PLIUS, UAB, 2008 m. balandžio 7 d. pranešimais apie elektroninių ryšių veiklos pradžią informavo Tarnybą, kad nuo 2008 m. balandžio 3 d. pasikeitė ūkio subjekto UAB „Eurocom“ sudėtis ir ūkio subjektą sudaro šie juridiniai asmenys: UAB „EUROCOM SIP“, teikiantis viešuosius fiksuoto telefono ryšio tinklus ir viešąsias fiksuoto telefono ryšio paslaugas, UAB „EUROCOM“, teikiantis viešuosius judriojo telefono ryšio tinklus ir viešąsias judriojo telefono ryšio paslaugas, EUROCOM PLIUS, UAB, teikiantis viešąsias judriojo telefono ryšio paslaugas, kuriuos visus kontroliuoja MAXIMA LT, UAB (toliau – ūkio subjektas UAB „Eurocom“).
2. K o n s t a t u o j u, kad:
2.1. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 8 straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktais, Tarnybos uždaviniai yra užtikrinti sąlygas, reikalingas veiksmingai konkurencijai elektroninių ryšių rinkose, ir elektroninių ryšių paslaugų gavėjų teisių ir teisėtų interesų apsaugą.
2.2. Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 16 straipsnio 13 dalimi ir Rinkos tyrimo taisyklių 31 punktu, Tarnyba išimtinėmis aplinkybėmis, kai, jos nuomone, būtina imtis skubių veiksmų, nesilaikant Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 16 straipsnio 10 ir 11 dalyse nustatytos procedūros, siekdama apsaugoti konkurenciją ir paslaugų gavėjų interesus, gali nedelsdama imtis proporcingų laikinų priemonių – t. y. apibrėžti atitinkamą rinką, nustatyti ar nenustatyti ūkio subjektus, turinčius didelę įtaką atitinkamoje rinkoje, ir (arba) nustatyti, nenustatyti ar panaikinti šiems subjektams vieną ar kelis Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 17 straipsnyje nurodytus įpareigojimus. Šios laikinosios priemonės gali būti nustatomos ne ilgesniam kaip 9 mėnesių laikotarpiui. Tokiu atveju Tarnyba privalo nedelsdama pranešti Europos Bendrijų Komisijai ir kitų Europos Sąjungos valstybių narių nacionalinėms reguliavimo institucijoms apie šias priemones, kartu jas pagrįsdama. Tarnyba gali padaryti šias priemones nuolatines arba pratęsti jų taikymo terminą, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 16 straipsnio 10 ir 11 dalyse nustatyta procedūra.
2.3. Šio įsakymo 1.4–1.7 punktuose nurodytos aplinkybės yra išimtinės, kadangi jos daro neigiamą įtaką tiek veiksmingai konkurencijai Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkai, tiek galutinių paslaugų gavėjų interesams, todėl būtina imtis skubių veiksmų, nesilaikant Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 16 straipsnio 10 ir 11 dalyse nustatytos procedūros, ir pritaikyti laikinąsias priemones. Kadangi, kaip nurodyta šio įsakymo 1.4–1.7 punktuose, Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkoje susidarė sąlygos plėtotis skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, kainų asimetrijai, todėl, siekiant išvengti neigiamų pasekmių konkurencijai Skambučių užbaigimo individualiuose viešuosiuose telefono ryšio tinkluose, teikiamuose fiksuotoje vietoje, rinkoje, būtina imtis skubių veiksmų.
3. N u s t a t a u, kad nuo šio įsakymo įsigaliojimo dienos ūkio subjektas UAB „Eurocom“ privalo vykdyti kainų kontrolės įpareigojimą, nustatytą Lietuvos Respublikos elektroninių ryšių įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje, ir taikyti tokias skambučių užbaigimo UAB „Eurocom“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, kainas, kokias vadovaudamasis Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymu Nr. 1V-101 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, efektyviai veikiančio konkurencinėje rinkoje, skambučių inicijavimo, skambučių užbaigimo, nacionalinio bei tarptautinio tranzito paslaugų, teikiamų TEO LT, AB, viešuoju telefono ryšio tinklu, teikiamu fiksuotoje vietoje, kainų nustatymo“ bei vykdydamas Tarnybos direktoriaus 2005 m. gruodžio 29 d. įsakymo Nr. 1V-1166 „Dėl ūkio subjekto AB „Lietuvos telekomas“, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo AB „Lietuvos telekomas“ viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ 3.4.3 punktą ir Tarnybos direktoriaus 2008 m. sausio 31 d. įsakymo Nr. 1V-95 „Dėl ūkio subjekto TEO LT, AB, turinčio didelę įtaką Skambučių užbaigimo TEO LT, AB, viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, rinkoje“ 3.4 punktą taikė ūkio subjektas TEO LT, AB, savo viešajame telefono ryšio tinkle, teikiamame fiksuotoje vietoje, 2009 m. balandžio 23 d.
5. I n f o r m u o j u, kad šis įsakymas gali būti apskųstas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (Žin., 1999, Nr. 13-308; 2000, Nr. 85-2566) nustatyta tvarka ir terminais.
6. N u r o d a u šį įsakymą paskelbti oficialaus leidinio „Valstybės žinios“ priede „Informaciniai pranešimai“.