LIETUVOS RESPUBLIKOS SOCIALINĖS APSAUGOS IR DARBO MINISTRAS
Į S A K Y M A S
DĖL EUROPOS FONDO TREČIŲJŲ ŠALIŲ PILIEČIŲ INTEGRACIJAI PROGRAMOS LIETUVOJE VALDYMO IR KONTROLĖS 2007–2013 METŲ SISTEMOS PATVIRTINIMO
2007 m. rugsėjo 20 d. Nr. A1-250
Vilnius
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. rugpjūčio 14 d. nutarimo Nr. 848 „Dėl atsakingos institucijos, administruosiančios Europos fondo trečiųjų šalių piliečių integracijai programą 2007–2013 metų laikotarpiu, paskyrimo“ (Žin., 2007, Nr. 92-3693) 2.1 punktu ir 2007 m. birželio 25 d. Tarybos sprendimo 2007/435/EB dėl Europos fondo trečiųjų šalių piliečių integracijai 2007–2013 m. laikotarpiui pagal Solidarumo ir migracijos srautų valdymo bendrąją programą įsteigimo (OL 2007 L 168, p. 18) 30 straipsnio 1 dalimi ir 50 straipsnio 1 dalies b punktu:
1. Tvirtinu Europos fondo trečiųjų šalių piliečių integracijai programos Lietuvoje valdymo ir kontrolės 2007–2013 metų sistemą (pridedama).
2. Pavedu:
2.1. Europos Sąjungos struktūrinės paramos departamento Struktūrinės paramos valdymo skyriui pagal šio įsakymo 1 punktu patvirtintą Europos fondo trečiųjų šalių piliečių integracijai programos Lietuvoje valdymo ir kontrolės sistemą parengti ir iki 2007 m. rugsėjo 30 d. pateikti Europos Komisijai Europos fondo trečiųjų šalių piliečių integracijai programos Lietuvoje valdymo ir kontrolės sistemos aprašymą;
PATVIRTINTA
Lietuvos Respublikos
socialinės apsaugos ir darbo ministro
2007 m. rugsėjo 20 d. įsakymu Nr. A1-250
EUROPOS FONDO TREČIŲJŲ ŠALIŲ PILIEČIŲ INTEGRACIJAI PROGRAMOS LIETUVOJE VALDYMO IR KONTROLĖS 2007–2013 METŲ SISTEMA
I. BENDROSIOS NUOSTATOS
1. Europos fondo trečiųjų šalių piliečių integracijai (toliau vadinama – Integracijos fondas) programos valdymo ir kontrolės sistema (toliau vadinama – valdymo ir kontrolės sistema) nustato atsakingos institucijos, įgaliotos institucijos, tvirtinančios institucijos, audito institucijos bei projektų atrankos ir priežiūros komiteto funkcijas.
2. Institucijos, dalyvaujančios administruojant Integracijos fondo programą Lietuvoje, turi bendradarbiauti tarpusavyje ir su kitomis kompetentingomis institucijomis bei įstaigomis, kaip numatyta 2007 m. birželio 25 d. Tarybos sprendimo 2007/435/EB dėl Europos fondo trečiųjų šalių piliečių integracijai 2007–2013 m. laikotarpiui pagal Solidarumo ir migracijos srautų valdymo bendrąją programą įsteigimo (toliau vadinama – Tarybos sprendimas 2007/435/EB) 10 straipsnyje.
3. Valdymo ir kontrolės sistemoje vartojamos sąvokos:
Atsakinga institucija – institucija, pagal Tarybos sprendimo 2007/435/EB 23 straipsnio 1 dalies a punktą paskirta vykdyti atsakingos institucijos funkcijas. Atsakinga institucija yra Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Europos Sąjungos struktūrinės paramos departamento Struktūrinės paramos valdymo skyrius.
Audito institucija – institucija, pagal Tarybos sprendimo 2007/435/EB 23 straipsnio 1 dalies c punktą paskirta vykdyti audito institucijos funkcijas. Audito institucija yra Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Vidaus audito skyrius.
Bendrojo finansavimo lėšos – projektams finansuoti skirtos lėšos, papildančios Integracijos fondo finansavimą pagal Tarybos sprendimo 2007/435/EB nustatytą tvarką. Šios bendrojo finansavimo lėšos gali susidaryti iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, skiriamų kaip parama projektui, ir (arba) privačių lėšų bei kitų piniginių išteklių, kuriais disponuoja valstybė ir (arba) savivaldybės, išskyrus kitus Europos Sąjungos finansinės paramos šaltinius.
Įgaliota institucija – institucija, pagal Tarybos sprendimo 2007/435/EB 23 straipsnio 1 dalies d punktą paskirta vykdyti atsakingos institucijos jai pavestas funkcijas. Įgaliota institucija yra Paramos fondas Europos socialinio fondo agentūra.
Institucijos, dalyvaujančios administruojant Integracijos fondo programą Lietuvoje – tai Integracijos fondo programą administruoti paskirta atsakinga institucija, įgaliota institucija, tvirtinanti institucija, audito institucija bei projektų atrankos ir priežiūros komitetas.
Integracijos fondo remiami veiksmai – Tarybos sprendimo 2007/435/EB 3 ir 4 straipsniuose nurodyti veiksmai.
Išlaidų deklaracija – pagal Europos Komisijos nustatytą formą atsakingos institucijos parengtas ir tvirtinančios institucijos patvirtintas dokumentas, patvirtinantis, kad visos ataskaitiniu laikotarpiu deklaruotos išlaidos yra tinkamos finansuoti; išlaidų deklaracijoje yra nurodomi duomenys, kurių reikia rengiant Europos Komisijai teikiamą prašymą dėl mokėjimo.
Įtariama nusikalstama veika – įtariamas pažeidimas, kuriuo siekiama neteisėtai gauti ar panaudoti Europos Sąjungos ir (ar) Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšas ir dėl kurio galima pradėti administracinį ar teisminį procesą.
Mokėjimo prašymas – pagal atsakingos institucijos nustatytą formą projekto vykdytojo užpildytas dokumentas, kuris teikiamas įgaliotai institucijai kartu su dokumentų, įrodančių projekto, dėl kurio buvo sudaryta paramos teikimo sutartis, įgyvendinimo išlaidas, kopijomis.
Paraiška atsakingai institucijai dėl lėšų pervedimo projektų vykdytojams – pagal atsakingos institucijos nustatytą formą įgaliotos institucijos parengtas ir patvirtintas dokumentas, kuriuo remiantis yra rengiama mokėjimo paraiška Valstybės iždui.
Paraiška dėl projekto finansavimo (toliau vadinama – paraiška) – atsakingos institucijos nustatytos formos dokumentas, kurį pildo ir įgaliotai institucijai teikia pareiškėjas, siekiantis gauti paramą projektui.
Parama – pagal paramos teikimo sutartį projektui finansuoti skiriamos Integracijos fondo ir bendrojo finansavimo lėšos.
Paramos teikimo sutartis – nustatytos formos teisinis susitarimas, kurio pagrindu projekto vykdytojui skiriama parama. Paramos sutartis nustato skiriamų paramos lėšų panaudojimo, projekto įgyvendinimo ir kitas sąlygas. Paramos sutartį pasirašo atsakinga institucija, įgaliota institucija ir projekto vykdytojas.
Pareiškėjas – juridinis asmuo, teikiantis paraišką pagal įgaliotos institucijos paskelbtą kvietimą teikti paraiškas.
Pažeidimas – Lietuvos Respublikos ir (ar) Bendrijos teisės aktų nuostatų pažeidimas, padarytas veikimu ar neveikimu, dėl kurio atsirado ar galėjo atsirasti valstybės ir (ar) Europos Sąjungos biudžeto nuostolių.
Projektas – projekto vykdytojo vykdomų specifinių, praktinių priemonių visuma, skirta Integracijos fondo remiamiems veiksmams įgyvendinti.
Projekto vykdytojas – juridinis asmuo, atsakingas už projekto įgyvendinimą.
Projektų atrankos ir priežiūros komitetas – iš įvairių kompetentingų institucijų atstovų atsakingos institucijos sudarytas komitetas, atliekantis projektų atrankos ir Integracijos fondo programos įgyvendinimo priežiūros funkcijas.
Tvirtinanti institucija – institucija, pagal Tarybos sprendimo 2007/435/EB 23 straipsnio 1 dalies b punktą paskirta vykdyti tvirtinančios institucijos funkcijas. Tvirtinanti institucija yra Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Apskaitos ir atskaitomybės departamentas.
II. ATSAKINGOS INSTITUCIJOS FUNKCIJOS
4. Atsakinga institucija vykdo šias funkcijas:
4.2. rengia ir teikia Europos Komisijai Integracijos fondo daugiametes ir metines programas bei atsako už šių programų įgyvendinimo priežiūrą;
4.3. organizuoja atrankos ir paramos skyrimo procedūras bendram Integracijos fondo finansavimui gauti, vadovaujantis skaidrumo ir nediskriminavimo principais bei imantis visų reikiamų priemonių, siekiant išvengti bet kokio galimo interesų konflikto;
4.5. užtikrina Integracijos fondo ir nacionalinių finansinių priemonių nuoseklumą ir papildomumą bei atsako už patikimą ir veiksmingą Integracijos fondo paramos valdymą;
4.6. rengia teisės aktus, nustatančius detalias Integracijos fondo projektų atrankos, vertinimo, priežiūros, mokėjimų, techninės pagalbos naudojimo, viešinimo priemonių taisykles, procedūras bei kitus teisės aktus;
4.7. teikia socialinės apsaugos ir darbo ministrui tvirtinti Integracijos fondo projektų atrankos ir priežiūros komiteto institucinę sudėtį, organizuoja šio komiteto darbą, jam vadovauja, atlieka jo sekretoriato funkcijas;
4.8. teikia projektų atrankos ir priežiūros komitetui informaciją dėl Integracijos fondo programos įgyvendinimo eigos, taip pat teikia šiam komitetui tvirtinti metinių programų įgyvendinimo pažangos ir galutines ataskaitas, prieš siunčiant jas Europos Komisijai;
4.9. teikia Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos valstybės sekretoriui tvirtinti projektų atrankos ir priežiūros komiteto siūlomų finansuoti projektų sąrašą;
4.10. tikrina ir teikia socialinės apsaugos ir darbo ministrui tvirtinti įgaliotos institucijos parengtas Gaires pareiškėjams, paraiškos formą, paraiškos pildymo instrukcijas ir kitą kvietimo teikti paraiškas dokumentaciją;
4.11. tikrina ir tvirtina įgaliotos institucijos parengtas paraiškas atsakingai institucijai dėl lėšų pervedimo projektų vykdytojams;
4.12. rengia ir teikia Europos Komisijai Integracijos fondo metinių programų įgyvendinimo pažangos ir galutines ataskaitas, tvirtinančios institucijos patvirtintas išlaidų deklaracijas, prašymus dėl mokėjimo ir, atitinkamais atvejais, grąžinamų išlaidų deklaracijas, taip pat kitą Europos Komisijos reikalaujamą informaciją;
4.14. įtarusi nusikalstamą veiką, susijusią su Integracijos fondo ar bendrojo finansavimo lėšų gavimu ar panaudojimu, nedelsdama praneša Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos, kartu pateikdama visą su įtariama nusikalstama veika susijusią informaciją, bei informuoja įgaliotą instituciją;
4.15. organizuoja Integracijos fondo daugiamečių ir metinių programų įgyvendinimo nepriklausomus vertinimus;
4.17. pagal kompetenciją užtikrina, kad su Integracijos fondo programos veikla susiję dokumentai būtų tinkamai saugomi ir prieinami turinčioms teisę juos tikrinti institucijoms ar asmenims;
4.18. vadovauja ir koordinuoja informavimo ir konsultavimo veiksmų įgyvendinimui bei skleidžia informaciją apie Integracijos fondo programą;
4.19. jei būtina, sudaro komisijas ir darbo grupes, skirtas padėti atsakingai institucijai užtikrinti Integracijos fondo programos įgyvendinimą;
4.20. nustato įgaliotos institucijos funkcijas, įgyvendinant Integracijos fondo programą, ir kontroliuoja jų vykdymą;
III. ĮGALIOTOS INSTITUCIJOS FUNKCIJOS
5. Įgaliota institucija, laikydamasi atsakingos institucijos nustatytų reikalavimų, vykdo šias funkcijas:
5.1. rengia ir su atsakinga institucija derina Gaires pareiškėjams, paraiškos formą, paraiškos pildymo instrukcijas ir kitą kvietimo teikti paraiškas dokumentaciją;
5.4. rengia paraiškų vertinimo ataskaitas, teikia atsakingai institucijai išvadas ir rekomendacijas dėl projektų finansavimo;
5.6. rengia paramos teikimo sutartis ir kartu su atsakinga institucija bei projektų vykdytojais jas pasirašo;
5.8. tikrina projektų įgyvendinimą vietose, informuoja atsakingą instituciją apie tikrinimo rezultatus;
5.9. tikrina ir tvirtina projektų vykdytojų mokėjimo prašymuose nurodytų išlaidų tinkamumą finansuoti, atitiktį paramos teikimo sutarties sąlygoms;
5.10. pagal gautus mokėjimo prašymus rengia ir teikia paraiškas atsakingai institucijai dėl lėšų pervedimo projektų vykdytojams;
5.11. nustačiusi, kad esama pažeidimų, susijusių su deklaruotomis tinkamomis finansuoti išlaidomis, praneša apie tai atsakingai institucijai ir rekomenduoja atsakingai institucijai imtis būtinų priemonių pažeidimams pašalinti; jei nustačiusi pažeidimą įtaria nusikalstamą veiką, apie tai informuoja Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybą prie Vidaus reikalų ministerijos ir atsakingą instituciją;
5.12. teikia atsakingai institucijai teisės aktuose nustatytas ataskaitas ir kitą reikalingą informaciją;
5.15. pagal kompetenciją dalyvauja rengiant teisės aktus, nustatančius detalias Integracijos fondo projektų atrankos, vertinimo, priežiūros, mokėjimų, techninės pagalbos naudojimo, viešinimo priemonių taisykles, procedūras bei kitus teisės aktus; taip pat rengia įgaliotos institucijos vidaus tvarkos taisykles;
5.16. pagal kompetenciją užtikrina, kad su Integracijos fondo programos veikla susiję dokumentai būtų tinkamai saugomi ir prieinami turinčioms teisę juos tikrinti institucijoms ar asmenims;
IV. TVIRTINANČIOS INSTITUCIJOS FUNKCIJOS
6. Tvirtinanti institucija vykdo šias funkcijas:
6.1. patikrina ir patvirtina, kad išlaidų deklaracija yra tiksli, gauta naudojant patikimas apskaitos sistemas ir pagrįsta tinkamais dokumentais, taip pat patvirtina, kad deklaruotos išlaidos atitinka taikytinas Bendrijos ir nacionalines taisykles bei buvo patirtos per nustatytą projekto įgyvendinimo laikotarpį;
6.5. tikrina Bendrijos finansavimo, kai dėl pastebėtų pažeidimų buvo nustatyta, jog šis buvo išmokėtas neteisėtai, bei atitinkamais atvejais ir delspinigių išieškojimą;
6.6. tvarko išieškotinų ir išieškotų sumų apskaitą pagal Europos Sąjungos bendrajam biudžetui taikomas taisykles, kai įmanoma, išskaitydama jas iš kitos išlaidų deklaracijos;
6.7. pagal kompetenciją dalyvauja rengiant teisės aktus, nustatančius detalias Integracijos fondo projektų atrankos, vertinimo, priežiūros, mokėjimų, techninės pagalbos naudojimo, viešinimo priemonių taisykles, procedūras bei kitus teisės aktus;
V. AUDITO INSTITUCIJOS FUNKCIJOS
7. Audito institucija vykdo šias funkcijas:
7.1. vadovaudamasi tarptautiniais standartais, atlieka Integracijos fondo programos ir Integracijos fondo remiamų projektų auditą ir kontrolę;
7.2. pateikia Europos Komisijai audito strategiją pagal Tarybos sprendimo 2007/435/EB 28 straipsnyje nustatytą tvarką;
7.3. patikrina mažiausiai 10 procentų kiekvienos metinės programos bendrų tinkamų išlaidų, atsižvelgdama į reikalavimus:
7.3.2. atsižvelgti į visus atliekant patikrinimą nustatytus rizikos veiksnius, įvertinti ir anksčiau atliktus patikrinimus (jeigu tokie patikrinimai jau buvo atlikti);
7.3.3. užtikrinti, kad patikrinimams atlikti būtų atrinkti reprezentatyvūs kiekvienos metinės programos grupės projektai;
7.4. rengia ir teikia Europos Komisijai ataskaitą, kurią sudaro:
7.4.1. metinė audito ataskaita, išdėstanti atlikto metinės programos audito išvadas ir programos valdymo ir kontrolės sistemoje nustatytus trūkumus;
7.4.2. nuomonė apie tai, ar veikianti valdymo ir kontrolės sistema užtikrina, kad išlaidų deklaracijos būtų teisingos ir kad pagrindiniai sandoriai būtų teisėti;
7.5. pagal kompetenciją dalyvauja rengiant teisės aktus, nustatančius detalias Integracijos fondo projektų atrankos, vertinimo, priežiūros, mokėjimų, techninės pagalbos naudojimo, viešinimo priemonių taisykles, procedūras bei kitus teisės aktus;
VI. PROJEKTŲ ATRANKOS IR PRIEŽIŪROS KOMITETO FUNKCIJOS
8. Siekiant užtikrinti veiksmingą Integracijos fondo projektų atranką ir Integracijos fondo programos įgyvendinimo stebėseną, sudaromas projektų atrankos ir priežiūros komitetas. Projektų atrankos ir priežiūros komitetas vykdo šias funkcijas:
8.4. vertina Integracijos fondo programos įgyvendinimo pažangą ir nagrinėja įgyvendinimo rezultatus;
8.5. svarsto ir tvirtina atsakingos institucijos parengtas metinių programų įgyvendinimo pažangos ir galutines ataskaitas, prieš siunčiant jas Europos Komisijai;
8.6. svarsto Integracijos fondo programos vertinimo ataskaitas ir teikia rekomendacijas atsakingai institucijai;
VII. BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS