VISAGINO SAVIVALDYBĖS TARYBA
SPRENDIMAS
DĖL VISAGINO SAVIVALDYBĖS BIUDŽETO ASIGNAVIMŲ ADMINISTRAVIMO, BIUDŽETO VYKDYMO IR ATSKAITOMYBĖS TVARKOS APRAŠO PATVIRTINIMO
2011 m. gruodžio 1 d. Nr. TS-182
Visaginas
Visagino savivaldybės taryba, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (Žin., 2008, Nr. 113-4290) 16 straipsnio 4 dalimi, Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymo (Žin., 2004, Nr. 4-47) 24 straipsnio 2 dalimi, 31 straipsnio 2 dalimi ir Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. gegužės 14 d. nutarimu Nr. 543 (Žin., 2004, Nr. 96-3531), nusprendžia:
1. Patvirtinti Visagino savivaldybės biudžeto asignavimų administravimo, biudžeto vykdymo ir atskaitomybės tvarkos aprašą (pridedama).
2. Pripažinti netekusiais galios:
2.1. Visagino savivaldybės tarybos 2004 m. lapkričio 11 d. sprendimą Nr. TS-303 „Dėl Visagino savivaldybės biudžeto specialiųjų programų sudarymo ir vykdymo tvarkos“;
PATVIRTINTA
Visagino savivaldybės tarybos
2011 m, gruodžio 1 d. sprendimu Nr. TS-182
VISAGINO SAVIVALDYBĖS BIUDŽETO ASIGNAVIMŲ ADMINISTRAVIMO, BIUDŽETO VYKDYMO IR ATSKAITOMYBĖS TVARKOS APRAŠAS
I. BENDROSIOS NUOSTATOS
1. Visagino savivaldybės biudžeto asignavimų administravimo, biudžeto vykdymo ir atskaitomybės tvarkos aprašas (toliau – Aprašas) reglamentuoja savivaldybės biudžeto vykdymo procedūras, savivaldybės biudžeto asignavimų administravimo, pakeitimo ir atskaitomybės sudarymo principus.
2. Pagrindinės Apraše vartojamos sąvokos atitinka sąvokas, vartojamas Biudžeto sandaros įstatyme bei kituose teisės aktuose.
3. Savivaldybės biudžetui sudaryti ir vykdymo ataskaitų rinkiniams rengti naudojamos Lietuvos Respublikos finansų ministro patvirtintos formos, Savivaldybės administracijos direktoriaus patvirtintos biudžeto programų sąmatų, išlaidų prekėms ir paslaugoms skaičiavimų ir rodiklių formos bei valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamų ir išlaidų klasifikacija.
4. Savivaldybės biudžeto vykdymą organizuoja ir savivaldybės biudžeto asignavimus administruoja Visagino savivaldybės administracijos direktorius (toliau – savivaldybės administracijos direktorius), vadovaudamasis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu, Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatymu, Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymu, atitinkamų metų Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu, Vyriausybės patvirtintomis biudžetų sudarymo ir vykdymo taisyklėmis ir kitais biudžeto pajamų gavimą ir programų finansavimą reglamentuojančiais teisės aktais.
5. Biudžeto teisinis pagrindas yra Savivaldybės tarybos priimti sprendimai dėl atitinkamų biudžetinių metų savivaldybės biudžeto patvirtinimo ir patikslinimų.
6. Savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojai yra savivaldybės biudžetinių įstaigų ar savivaldybės administracijos padalinių, nurodytų Visagino savivaldybės tarybos (toliau savivaldybės taryba) patvirtintame biudžete, vadovai (Savivaldybės administracijoje – savivaldybės administracijos direktorius).
II. SAVIVALDYBĖS BIUDŽETO PROGRAMŲ SĄMATŲ SUDARYMAS IR TVIRTINIMAS
7. Savivaldybės tarybai patvirtinus biudžetą, Finansų skyrius per 3 darbo dienas nuo savivaldybės tarybos sprendimo įsigaliojimo praneša asignavimų valdytojams apie jiems patvirtintus biudžeto asignavimus.
8. Biudžeto asignavimų valdytojams pavaldžių biudžetinių įstaigų ir kitų subjektų asignavimų panaudojimo teisinis pagrindas yra asignavimų valdytojų patvirtintos šių įstaigų programų sąmatos.
9. Savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojai ir kitų subjektų vadovai yra atsakingi už teisingą programų sąmatų sudarymą ir vykdymą, neviršijant patvirtintų asignavimų sumų, iš jų darbo užmokesčiui ir turtui įsigyti sumų.
10. Savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojai, vadovaudamiesi patvirtintais asignavimų dydžiais, ne vėliau kaip per 15 darbo dienų nuo biudžeto patvirtinimo sudaro ir patvirtina savo ir jiems pavaldžių biudžetinių įstaigų programų sąmatas ir su tinklo, etatų, kontingentų rodikliais bei išlaidų dydį pagrindžiančiais skaičiavimais pateikia Finansų skyriui. Sąmatos sudaromos pagal programas, finansavimo šaltinius, funkcinės ir ekonominės klasifikacijos kodus. Programų sąmatų formas tvirtina Lietuvos Respublikos finansų ministras. Programų sąmatas pasirašo jas sudariusių biudžetinių įstaigų ir kitų subjektų vadovai ar jų įgalioti asmenys. Iki bus patvirtintos programų sąmatos, asignavimų valdytojų asignavimai kiekvieną mėnesį negali viršyti 1/12 praėjusių metų šiam asignavimų valdytojui skirtų lėšų.
11. Sudarydami biudžeto programų sąmatas, Savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojai užtikrina, kad jų ir jiems pavaldžių biudžetinių įstaigų praėjusių metų įsiskolinimai pagal jų priimtus įsipareigojimus būtų numatyti padengti neviršijant tiems metams skirtų Savivaldybės biudžeto asignavimų,
III. SAVIVALDYBĖS BIUDŽETO PAJAMOS
13. Savivaldybės biudžetui priskirtus mokesčius, kitas įmokas ir rinkliavas Valstybinė mokesčių inspekcija perveda į Savivaldybės administracijos biudžeto sąskaitą kiekvieną dieną.
14. Visos per biudžetinius metus į Valstybinės mokesčių inspekcijos biudžeto pajamų surenkamąją sąskaitą įmokėtos gyventojų pajamų mokesčio lėšos pervedamos pagal tiems metams patvirtintas šio mokesčio dalis.
15. Lėšos iš gyventojų pajamų mokesčio dalies gyventojų pajamų mokesčiui ir išlaidų struktūroms išlyginti iš valstybės iždo sąskaitos pervedamos savivaldybei pagal faktiškas šio mokesčio įplaukas.
16. Nuomos mokesčio už valstybinę žemę ir valstybinio vidaus vandenų fondo vandens telkinius ir kitas mokesčių, įmokų ar rinkliavų pajamas, kurių administravimas pavestas savivaldybėms, Savivaldybės administracijos Apskaitos skyrius perveda į savivaldybės administracijos biudžeto sąskaitą.
17. Savivaldybės biudžetinių įstaigų (toliau tekste – biudžetinės įstaigos) pajamos, gautos atliekant funkcijas (už teikiamas paslaugas), numatytas jų veiklą reglamentuojančiuose teisės aktuose, ir įmokos už išlaikymą švietimo ir socialinių paslaugų įstaigose įmokamos į savivaldybės biudžetą. Įmokų į biudžetą sumos nustatomos kiekvienam savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojui jų pačių teikimu atitinkamų metų biudžete. Biudžetinės įstaigos gautas pajamas kaupia atskiroje sąskaitoje. Lėšas perveda į savivaldybės biudžetą ir pateikia Finansų skyriui pažymą apie įmokėtas biudžetinių įstaigų pajamas.
18. Lėšos, gautos iš Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pagal tarpusavio atsiskaitymus, savivaldybės tarybos sprendimu priskiriamos konkrečiam asignavimų valdytojui programoms ir išlaidoms finansuoti.
19. Savivaldybės Finansų skyrius per 2 darbo dienas mėnesiui pasibaigus pateikia Valstybinei mokesčių inspekcijai ataskaitą apie tiesiogiai į biudžetą pervestas mokesčių mokėtojų įmokas.
20. Biudžetinių įstaigų pajamos naudojamos šių įstaigų tikslams įgyvendinti ir veiklai finansuoti po to kai jos pervedamos į savivaldybės biudžetą.
IV. SAVIVALDYBĖS BIUDŽETO APYVARTOS LĖŠŲ NAUDOJIMAS
22. Savivaldybės biudžeto apyvartos lėšos sudaromos iš savivaldybės biudžeto lėšų likučio, o kai jo nepakanka – iš biudžeto pajamų.
23. Savivaldybės biudžeto apyvartos lėšas sudaro:
23.1. nepaskirstytos asignavimų valdytojams praėjusiais biudžetiniais metais viršplaninės pajamos (atmetus viršplanines pajamas, įstatymų nustatyta tvarka skirtas kitų savivaldybių negautoms pajamoms padengti);
24. Savivaldybės biudžeto apyvartos lėšos yra naudojamos:
24.1. biudžetinių įstaigų programų lėšų, nepanaudotų praėjusiais biudžetiniais metais, likučiams grąžinti;
24.2. savivaldybės biudžeto kasos operacijoms vykdyti, kai nepakanka atitinkamu laikotarpiu gautų pajamų arba kai nevykdomas atitinkamo laikotarpio savivaldybės biudžeto pajamų planas;
25. Savivaldybės biudžeto apyvartos lėšos biudžeto lėšų stygiui dengti skiriamos ir naudojamos:
25.2. įvairiems projektams ir programoms, bendrai finansuojamiems iš Europos Sąjungos ar kitų fondų, rengti ir iš dalies finansuoti;
V. SAVIVALDYBĖS BIUDŽETO VYKDYMAS
26. Finansų skyrius, vadovaudamasis patvirtintu savivaldybės biudžetu, pajamų paskirstymu ketvirčiais, asignavimų valdytojų patvirtintomis programų sąmatomis, sudaro metų ketvirčiais paskirstytą Savivaldybės biudžeto pajamų ir programų finansavimo planą (išlaidų sąrašą) pagal asignavimų valdytojus, programas ir išlaidų ekonominę klasifikaciją. Jį tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.
27. Finansų skyrius patvirtintą savivaldybės biudžetą, parengtą pagal Lietuvos Respublikos finansų ministro patvirtintas formas, pateikia LR finansų ministerijai.
28. Savivaldybės biudžeto kasos operacijų vykdymą organizuoja Finansų skyrius per Lietuvos Respublikos kredito įstaigas. Finansavimas iš savivaldybės biudžeto vykdomas pagal patvirtintą pajamų ir išlaidų sąrašą. Mokėjimo pavedimus (nurodymus) pirmuoju parašu pasirašo Finansų skyriaus vedėjas (jo ligos, komandiruočių, atostogų atvejais – savivaldybės administracijos direktorius), antruoju parašu – Finansų skyriaus vyresnysis specialistas (jo ligos, komandiruočių, atostogų atvejais – Finansų skyriaus vyriausiasis specialistas),
29. Finansų skyrius savivaldybės biudžeto asignavimus asignavimų valdytojo programai vykdyti perveda į asignavimų valdytojų sąskaitas pagal jų pateiktas paraiškas, atsižvelgdamas į savivaldybės biudžeto pajamų vykdymą, neviršydamas patvirtintų asignavimų sumų. Paraiškas tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.
30. Asignavimų valdytojai paraiškas planuotoms biudžeto lėšoms gauti rengia vadovaudamiesi patvirtintomis programų sąmatomis, jų paskirstymu ketvirčiais bei atsižvelgdami į biudžeto lėšų poreikį įstaigai išlaikyti, priskirtoms funkcijoms įvykdyti. Paraiškose turi būti nurodyta prašoma pervesti programai vykdyti reikalinga lėšų suma pagal finansavimo šaltinius ir ekonominės klasifikacijos straipsnius.
31. Asignavimai iš savivaldybės biudžeto išduodami ir gali būti naudojami tik toms reikmėms, kurios numatytos savivaldybės biudžete nurodytose programose pagal patvirtintas programų sąmatas.
32. Finansų skyrius gali nepriimti paraiškų arba laikinai sustabdyti jų apmokėjimą, jeigu jos netinkamai įformintos, yra klaidų arba prašoma lėšų suma viršija asignavimų valdytojų programos sąmatoje atitinkamam ketvirčiui planuotus asignavimus.
33. Jeigu nevykdomas savivaldybės biudžeto pajamų planas ir nepakanka Savivaldybės biudžeto apyvartos lėšų laikinam pajamų trūkumui padengti, asignavimų valdytojams pervedamos lėšos sumažintos faktiškai negautomis pajamomis, išskyrus asignavimus, numatytus iš biudžetinių įstaigų gautų pajamų, jeigu asignavimų valdytojai gautas pajamas pervedė į savivaldybės iždą.
34. Jeigu Savivaldybės biudžeto sąskaitoje nėra pakankamai lėšų įvykdyti visiems vienu metu atsiradusiems piniginiams įsipareigojimams, finansuojama iš savivaldybės biudžeto ir asignavimų valdytojai mokėjimus vykdo tokia tvarka:
34.6. atsiskaitymams už energetinius resursus (apšvietimas, šildymas, vandens tiekimas) ir ryšių paslaugas;
35. Reikmėms, nurodytoms 32.1 – 32.4 punktuose, pervedamos visos reikalingos lėšos pagal nustatytą eilę, o reikmėms, nurodytoms 32.5 – 32.8 punktuose, finansuojama proporcingai turimoms lėšoms. Ši tvarka netaikoma finansuojant programas iš biudžetinių įstaigų pajamų, įmokėtų į savivaldybės biudžetą, specialiųjų tikslinių dotacijų ir kitų tikslinės paskirties lėšų, gautų iš valstybės biudžeto.
36. Metų pradžioje, iki Savivaldybės biudžeto patvirtinimo asignavimų valdytojams, pervedamos lėšos negali viršyti 1/12 praėjusių metų biudžeto šiam asignavimų valdytojui programų vykdymui skirtų savivaldybės biudžeto lėšų ir skiriamos tik tęstinei veiklai, įstatymuose nustatytiems įsipareigojimams finansuoti ir įsiskolinimams dengti.
37. Finansų skyrius apriboja, o prireikus ir sustabdo įstaigų finansavimą, jeigu paaiškėja, kad jos netinkamai naudoja lėšas, laiku nepateikia patvirtintų biudžeto programų sąmatų ar anksčiau skirtų lėšų naudojimo ataskaitų, tinkamai netvarko biudžetinės apskaitos.
38. Metams pasibaigus, asignavimų valdytojai ir kiti subjektai disponuojamose sąskaitose esančias biudžeto lėšas, skirtas programoms finansuoti, išskyrus nepanaudotas biudžetinių įstaigų įmokėtas pajamas, grąžina į savivaldybės biudžetą ne vėliau kaip iki sausio 7 dienos.
39. Metų pabaigoje likusios nepanaudotos tikslinės paskirties lėšos, nustatytos biudžetui pagal atitinkamų metų Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymą, lėšos, kurios per metus buvo skirtos biudžetui pagal atskirus Lietuvos Respublikos įstatymus ar Vyriausybės nutarimus arba panaudotos ne pagal tikslinę paskirtį, iki sausio 10 dienos pervedamos iš biudžeto sąskaitos į Valstybės iždo sąskaitą, jeigu įstatymai nenumato kitaip.
VI. SAVIVALDYBĖS BIUDŽETO KEITIMO IR LĖŠŲ NAUDOJIMO TVARKA
41. Savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojai biudžetiniais metais, ne vėliau kaip likus 10 dienų iki atitinkamo ketvirčio pabaigos, raštu pateikę prašymą gali:
41.1. keisti patvirtintų jiems biudžeto asignavimų pagal ekonominę klasifikaciją paskirtį, neviršydami patvirtintų tam tikrai programai ir funkcijai bendrųjų asignavimų išlaidoms, iš jų darbo užmokesčiui ir turtui įsigyti skirtas sumas ir apie keitimą praneša Finansų skyriui. Asignavimų sumos išlaidoms, iš jų darbo užmokesčiui, yra maksimalios ir jų ekonomija, jeigu nėra įsiskolinimų, gali būti naudojama turtui įsigyti ir investicijų projektams papildomai finansuoti;
43. Asignavimų valdytojai gali skirti lėšų įsiskolinimams padengti iš bendros patvirtintų asignavimų išlaidoms ekonomijos, nekeisdami patvirtintų sąmatų, nepriklausomai nuo asignavimų paskirstymo pagal funkcijas ir programas.
44. Asignavimų valdytojai norėdami teisės aktų nustatyta tvarka keisti patvirtintų, bet nepanaudotų asignavimų paskirtį, keisti bendrųjų asignavimų išlaidoms, iš jų darbo užmokesčiui, ir turtui įsigyti, sumas, taip pat numatę vykdyti priemones, kurioms tais metais nebuvo planuoti asignavimai, teikia savivaldybės administracijos direktoriui motyvuotus prašymus. Administracijos direktorius teikia savivaldybės tarybos sprendimų projektus dėl papildomų lėšų skyrimo arba patvirtintų asignavimų pakeitimo ir teikia svarstyti savivaldybės tarybai.
45. Jeigu nevykdomas Savivaldybės biudžeto pajamų planas ir numatoma, kad biudžeto pajamų planas iki metų pabaigos riebus įvykdytas, savivaldybės administracijos direktorius metų ketvirtame ketvirtyje gali teikti savivaldybės tarybai sprendimo projektą dėl biudžeto asignavimų mažinimo.
46. Savivaldybės biudžetas savivaldybės tarybos sprendimu keičiamas, kai:
46.4. nevykdomas savivaldybės biudžeto planas, prireikus mažinami ir perskirstomi biudžeto asignavimai;
46.6. pasikeičia specialiųjų tikslinių dotacijų sumos ir gavus papildomas tikslinės paskirties ar kitas lėšas iš valstybės biudžeto;
46.8. didinami programos asignavimai turtui įsigyti sutaupytų tos pačios programos asignavimų išlaidoms sąskaita (nesant bendro įsiskolinimo);
46.10. asignavimų valdytojai gauna viršplaninių pajamų už teikiamas paslaugas, keičia asignavimų paskirstymą ketvirčiais;
47. Visais atvejais keičiant savivaldybės biudžetą, keičiant patvirtintų asignavimų pagal ekonominę klasifikaciją paskirtį ar asignavimų paskirstymą ketvirčiais, asignavimų valdytojai privalo per 5 darbo dienas nuo savivaldybės institucijų sprendimų priėmimo pateikti Finansų skyriui patikslintas išlaidų sąmatas.
VII. SAVIVALDYBĖS ATSKAITOMYBĖ
49. Savivaldybės metinį biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinį rengia Finansų skyrius, remdamasis savivaldybės biudžeto apskaitos duomenimis, į savivaldybės biudžetą gautų pajamų ir savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojų panaudotų asignavimų bei asignavimų valdytojų pateiktais biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniais.
50. Savivaldybės biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniai rengiami pagal finansų ministro patvirtintas savivaldybių biudžeto vykdymo suvestines ataskaitų formas ir Savivaldybių biudžetų vykdymo ataskaitų rinkinių sudarymo taisykles.
51. Savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojų biudžeto vykdymo ataskaitų rinkiniai rengiami pagal finansų ministro patvirtintas biudžetinių įstaigų žemesniojo lygio biudžeto vykdymo ataskaitų formas ir Ataskaitų sudarymo taisykles.
52. Savivaldybės biudžeto asignavimų valdytojai Finansų skyriui pateikia:
52.1. kiekvieną mėnesį už ataskaitinį laikotarpį – debitinio ir kreditinio įsiskolinimo ataskaitą, formą Nr. 6. iki kito mėnesio 12 dienos metinę, ketvirtinę, mėnesio ataskaitas;
53. Administracijos direktorius teikia savivaldybės tarybos sprendimo projektą dėl metinių savivaldybės biudžeto vykdymo ataskaitų rinkinio tvirtinimo, kuriame nurodoma:
VII. BIUDŽETINIŲ ĮSTAIGŲ GAUNAMA NEGRĄŽINTINA FINANSINĖ PARAMA (PINIGINĖS LĖŠOS)
55. Biudžetinės įstaigos gautą paramą (pinigines lėšas) gali naudoti biudžetinių įstaigų uždaviniams įgyvendinti ir funkcijoms atlikti. Gaunama negrąžintinė finansinė parama biudžetinės įstaigos apskaitoje registruojama atskiroje sąskaitoje.
VIII. BIUDŽETINIŲ ĮSTAIGŲ DEPOZITAI IR KITOS LĖŠOS
57. Biudžetinių įstaigų depozitai – laikinai šių įstaigų saugomos ir tam tikrų aplinkybių arba susitarimų sąlygojamos lėšos. Depozitinės lėšos laikomos atskiroje banko sąskaitoje ir susidarius atitinkamoms aplinkybėms grąžinamos asmenims arba organizacijoms (toliau tekste – depozitoriai), kuriems jos priklauso.
58. Biudžetinės įstaigos depozitus saugo terminuotą laikotarpį:
58.1. lėšas, kurios turi būti grąžintos fiziniams asmenims, – 3 metus po šių lėšų grąžinimo sąlygose nustatyto termino;
59. Depozitoriams nustatytu laiku neatsiėmus savo lėšų, biudžetinės įstaigos perveda jas į biudžeto pajamas.
60. Tikslinės paskirties lėšos - Savivaldybės biudžete neapskaitomos lėšos, gaunamos pagal patvirtintas Lietuvos Respublikos ministerijų ar kitų tarpinių institucijų programas ir naudojamos tik toms reikmėms, kurios numatytos programų (projektų) finansavimo tvarką nustatančiuose dokumentuose arba finansavimo sutartyse.
61. Savivaldybės programoms (projektams) skirtos tikslinės paskirties lėšos tvarkomos taip:
61.2. savivaldybės administracijos direktorius įsakymu įpareigoja atitinkamo Savivaldybės administracijos skyriaus valstybės tarnautoją organizuoti programos (projekto) vykdymą;
61.3. paskirtas programos (projekto) vykdytojas rengia programos (projekto) įgyvendinimui būtinų išlaidų sąmatas, kurias tvirtina Lietuvos Respublikos ar kitos tarpinės institucijos arba savivaldybės administracijos direktorius, ir teikia paraiškas atitinkamai Lietuvos Respublikos ministerijai ar kitai tarpinei institucijai dėl minėtų lėšų pervedimo;
61.4. programos (projekto) vykdytojas banke atidaro sąskaitą, kurioje laikomos programai (projektui) finansuoti skirtos lėšos;