LIETUVOS RESPUBLIKOS VIDAUS REIKALŲ MINISTRAS

ĮSAKYMAS

DĖL SAVIVALDYBĖS GAISRŲ PREVENCIJOS PROGRAMOS RENGIMO METODINIŲ REKOMENDACIJŲ PATVIRTINIMO

2021 m. lapkričio 15 d. Nr. 1V-851

Vilnius

Vykdydama Gaisrų prevencijos veiksmų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakymu Nr. 1V-607 „Dėl Gaisrų prevencijos veiksmų plano patvirtinimo“, priedo 1.2 papunktį:

1.  Tvirtinu Savivaldybės gaisrų prevencijos programos rengimo metodines rekomendacijas (pridedama).

2. Siūlau savivaldybėms, rengiančioms gaisrų prevencijos programas, atsižvelgti į šio įsakymo 1 punktu patvirtintas rekomendacijas.

Vidaus reikalų ministrė                                                                                              Agnė Bilotaitė

Patvirtinta

Lietuvos Respublikos vidaus reikalų

ministro 2021 m. lapkričio 15 d.

įsakymu Nr. 1V-851

SAVIVALDYBĖS GAISRŲ PREVENCIJOS PROGRAMOS RENGIMO METODINĖS REKOMENDACIJOS

I SKYRIUS

BENDROSIOS NUOSTATOS

1.  Savivaldybės gaisrų prevencijos programos rengimo metodinėse rekomendacijose (toliau – Rekomendacijos) nustatytos rekomendacijos dėl savivaldybės gaisrų prevencijos programos (toliau – Programa) struktūros, turinio, jos tikslų, uždavinių, įgyvendinimo ir Programos įgyvendinimo priemonių plano (toliau – priemonių planas) rengimo tvarkos.

2. Rekomendacijos skirtos padėti parengti veiksmingą Programą.

3. Programos rengimo etapai yra šie: Programos projekto rengimas, Programos projekto derinimas ir Programos tvirtinimas.

4. Programos projektui parengti savivaldybėje gali būti sudaryta darbo grupė. Dalyvauti darbo grupės veikloje rekomenduojama kviesti Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamento prie Vidaus reikalų ministerijos teritorinio padalinio specialistus, savivaldybės kontroliuojamos įstaigos ir (ar) įmonės, taip pat viešosios įstaigos, kurių vienas iš steigėjų yra savivaldybės institucija ar įstaiga ir kurioms planuojama pavesti Programos įgyvendinimo priemonių vykdymą, atstovus, priešgaisrinės saugos srityje veikiančių asociacijų, įmonių, socialinės apsaugos ir vietos bendruomenės atstovus.

5. Programos projektą rekomenduojama skelbti savivaldybės interneto tinklalapyje ir taip sudaryti galimybę su Programos projektu susipažinti visuomenei. Programos projektą rekomenduojama derinti su visais Programos vykdytojais.

6. Patvirtintą Programą rekomenduojam skelbti savivaldybės interneto tinklalapyje, taip pat vietinėje žiniasklaidoje.

II SKYRIUS

PROGRAMOS STRUKTŪRA IR TURINYS

7. Rekomenduojamos šios Programos struktūrinės dalys:

7.1. Programos pavadinimas;

7.2. Programos bendrosios nuostatos;

7.3. Programos tikslai ir uždaviniai;

7.4. Programos įgyvendinimas;

7.5. Programos įgyvendinimo priemonių planas.

8. Programos pavadinime nurodomas savivaldybės pavadinimas, turinio esmė (gaisrų prevencijos programa ir pan.) ir laikotarpis, kuriam Programa rengiama. Rekomenduojamas laikotarpis – ne trumpesnis kaip 3 metai.

9. Programos bendrosiose nuostatose rekomenduojama nurodyti Programos rengimo teisinį pagrindą, paskirtį, aprašyti konkrečios savivaldybės esamos būklės (gaisrų statistikos) analizę ir kylančias problemas, poreikius, kitas Programos rengėjų nuožiūra būtinas nuostatas.

10. Nustatant Programos tikslą, rekomenduojama atsižvelgti į savivaldybės gaisrų statistikos analizę ir kylančias problemas, Gaisrų prevencijos veiksmų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakymu Nr. 1V-607 „Dėl Gaisrų prevencijos veiksmų plano patvirtinimo“, (toliau – Gaisrų prevencijos planas) tikslą, uždavinius ir laikotarpį, kuriam Programa rengiama.

11. Nustatant Programos uždavinius, rekomenduojama nurodyti ne mažiau kaip du Programos uždavinius, kuriuos reikia atlikti siekiant tikslo. Formuluojant Programos uždavinius, planuojama veikla, kai per nustatytą laikotarpį bus siekiama įgyvendinti Programoje nustatytą tikslą.

12. Programos įgyvendinimo skyriuje rekomenduojama numatyti Programos vykdymo koordinatorius, vykdytojus, Programos finansavimo, įgyvendinimo, stebėsenos, kontrolės, atskaitomybės, atnaujinimo tvarką.

13. Programos uždaviniams įgyvendinti ir tikslams pasiekti priemonių plane, atsižvelgiant savivaldybės gaisrų statistikos analizę ir kylančias problemas, poreikius, rekomenduojama nustatyti konkrečias priemones, aiškius jų įgyvendinimo terminus ir vykdytojus.

14. Siekiant įvertinti Programos priemonių rezultatyvumą, rekomenduojama nustatyti konkrečius ir išmatuojamus Programos priemonių įgyvendinimo vertinimo kriterijus.

III SKYRIUS

PROGRAMOS BENDROSIOS NUOSTATOS

15. Programos bendrosiose nuostatose, nurodant Programos teisinį pagrindą, rekomenduojama vadovautis valstybės ir savivaldybės gaisrinę saugą reglamentuojančiais teisės aktais.

Pavyzdžiui:

Programa parengta vadovaujantis Priešgaisrinės saugos įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 2 punktu.

Programa parengta vadovaujantis Gaisrų prevencijos veiksmų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2021 m. liepos 19 d. įsakymu Nr. 1V-607 „Dėl Gaisrų prevencijos veiksmų plano patvirtinimo“, priedo 1.1 papunkčiu.

16. Programos bendrosiose nuostatose rekomenduojama nurodyti Programos paskirtį – ko siekiama šia Programa, kodėl ji buvo parengta.

Pavyzdžiui:

Programa siekiama veiksmingai mažinti gaisrų, žuvusiųjų ir traumuotų gaisruose asmenų skaičių savivaldybėje, numatyti efektyvias prevencines priemones šiam tikslui pasiekti.

Programos paskirtis – mažinti gaisrų ir žuvusiųjų bei traumuotų gaisruose asmenų skaičių, rengiant ir įgyvendinant prevencines priemones savivaldybėje, į prevencinę veiklą įtraukiant tokias savivaldybės bendruomenės socialines struktūras, kaip mokykla, šeima, bendruomenė.

Programos paskirtis – nustatyti kompleksinius ir koordinuotus veiksmus ir priemones gaisrų prevencijos vykdymui savivaldybėje.

17. Atliekant esamos būklės (gaisrų statistikos) analizę, rekomenduojama aprašyti savivaldybės teritorijoje kilusius gaisrus ir pateikti gaisruose žuvusių ar traumuotų asmenų statistiką, jų priežastis ir (ar) problemas, jiems atsirasti įtakos turėjusius veiksnius. Atliekant analizę, rekomenduojama atskleisti problemas ir jų mastą. Atliekant esamos būklės (gaisrų statistikos) analizę, rekomenduojama nurodyti, ar savivaldybės teritorijoje nustatyta (jei nustatyta, tai kiek) remontuotinų dūmtraukių, būstų su netvarkingomis krosnimis, elektros instaliacija, neturinčių autonominių dūmų signalizatorių, socialinių darbuotojų įvardyta pavojinga asmenų socialinė aplinka ir kt.

Pavyzdžiui:

Savivaldybės teritorijoje nustatyta X būstų, kuriuose yra netvarkingos krosnys, X būstų su netvarkingais dūmtraukiais.

Savivaldybės teritorijoje daugėja neatsakingai besielgiančių, neturinčių savisaugos įpročių, nedirbančių, savo būsto neprižiūrinčių asmenų.

18. Atliekant esamos būklės analizę, gali būti pateikiami kiekybiškai išreikšti statistiniai savivaldybės pasirengimo vykdyti gaisrų prevenciją rodikliai (teisinė bazė, organizacinė struktūra, žmogiškieji ir finansiniai ištekliai, veiklos planavimo sistema, vidaus kontrolės sistema).

IV SKYRIUS

PROGRAMOS TIKSLAI IR UŽDAVINIAI

19. Programos tikslą rekomenduojama formuluoti kaip bendrą, į problemos, kurią atskleidžia esamos būklės analizė, sprendimą orientuotą siekinį, apibrėžiamą kaip Programos ilgalaikę kryptį, idėją.

Pavyzdžiui:

Programos tikslas – pasiekti, kad iki XXXX metų gaisruose žūtų dvigubai mažiau savivaldybės gyventojų.

Programos tikslas – sukurti savivaldybėje gaisrų prevencijos mechanizmą siekiant išvengti gaisrų ir juose nukentėjusių asmenų.

20. Programos tikslams įgyvendinti formuluojami uždaviniai turėtų būti:

20.1. specifiniai – numatoma konkreti užduotis;

20.2. pamatuojami – jiems bus galima parinkti rodiklius, padedančius kiekybiškai ir (ar) kokybiškai įvertinti pagrindinį rezultatą, kuris turi būti pasiektas;

20.3. įgyvendinami – jiems įvykdyti turima pakankamai išteklių;

20.4. etapiški – jiems įgyvendinti skiriama pakankamai laiko, tikslo siekiama nuosekliai.

Pavyzdžiui:

Organizuoti gaisrų prevencijos veiklą savivaldybėje.

Stiprinti savivaldybės gyventojų švietimą gaisrinės saugos klausimais.

Nustatyti dažniausias gaisro kilimo grėsmes savivaldybės gyventojų būstuose ir jas užkardyti.

Sukurti pagalbos savivaldybės gyventojams mechanizmą jų naudojamiems netvarkingiems šildymo įrenginiams suremontuoti.

V SKYRIUS

PROGRAMOS ĮGYVENDINIMAS

21. Programos rengimo metu rekomenduojama įvertinti Programai įgyvendinti reikalingų išteklių poreikį. Planuojant išteklius įvertinama, kokie žmogiškieji ištekliai reikalingi ir bus tiesiogiai įtraukti į skirtingus Programos vykdymo etapus. Taip pat planuojamos Programai įgyvendinti reikalingos lėšos. Programoje rekomenduojama nurodyti, iš kokių šaltinių bus finansuojama Programa.

Pavyzdžiui:

Programa įgyvendinama iš Lietuvos Respublikos valstybės ir (ar) savivaldybės biudžete atitinkamoms institucijoms ir įstaigoms, atsakingoms už Programos priemonių įgyvendinimą, patvirtintų bendrųjų asignavimų ir kitų finansavimo šaltinių.

Programai įgyvendinti iš savivaldybės biudžeto XXXX–XXXX metais numatyta skirti XX tūkst. eurų.

22. Jei Programa trunka ilgiau nei vienus metus, rekomenduojama nurodyti lėšų poreikį kiekvienais metais.

23. Kai įgyvendinant Programą dalyvauja ir kitų institucijų atstovai (pvz.: socialinės apsaugos, švietimo, priešgaisrinės saugos, policijos ir vietos institucijos, tėvai, bendruomenė ir kt.), rekomenduojama nurodyti, koks šių dalyvių vaidmuo ir atsakomybė įgyvendinant atitinkamus uždavinius ir (ar) vykdant Programos įgyvendinimo priemones. Tai padės Programos įgyvendinimo ir atnaujinimo procesuose, nes Programos dalyviai žinos, ko iš jų tikimasi tam tikru Programos įgyvendinimo laikotarpiu.

24. Programoje rekomenduojama nustatyti Programos įgyvendinimo stebėsenos ir kontrolės tvarką, nurodyti subjektus, atsakingus už Programos įgyvendinimo stebėseną ir kontrolę.

25. Siekiant nuosekliai vertinti pasiektą Programos įgyvendinimo pažangą, laiku nustatyti kliūtis ir problemas įgyvendinant Programą, rekomenduojama:

25.1. reguliariai vykdyti Programos įgyvendinimo stebėseną, atsižvelgiant į kintančias aplinkybes ir veiksnius, turinčius ar galinčius turėti įtakos įgyvendinant Programą;

25.2. periodiškai, ne rečiau kaip kartą per metus (pvz., pasibaigus kalendoriniams metams), surinktą ir apibendrintą informaciją apie Programos įgyvendinimo eigą, veiksmingumą teikti Programos įgyvendinimą kontroliuojantiems subjektams.

26. Programos įgyvendinimą rekomenduojama vertinti pagal priemonių plane nustatytus tikslo rezultato kriterijus. Programos uždavinių įgyvendinimą rekomenduojama vertinti pagal priemonių plane nustatytus laukiamo rezultato vertinimo kriterijus.

27. Programos rengimo metu rekomenduojama aptarti:

27.1. kokie kokybiniai ir kiekybiniai duomenys parodys, kad Programos uždaviniai ir priemonės įgyvendintos ir pasiekti planuoti rezultatai;

27.2. kaip bus patikrinta, kad pasiektas Programos tikslas ir pasiekti planuoti rezultatai;

27.3. kas, kada ir kokius vertinimus atliks.

28. Programos įgyvendinimo rezultatai parodo, kas pasiekta per numatytą Programos įgyvendinimo laikotarpį. Programos tikslo ir laukiamų rezultatų kriterijus rekomenduojama formuluoti taip, kad būtų galima pamatuoti pokyčius, siekiant tikslų ir uždavinių, jie turi būti numatyti iš anksto, išdėstyti aiškiai ir trumpai.

29. Programos rengimo metu numatant siekiamus rezultatus turi būti parenkami atitinkami vertinimo kriterijai. Vertinimo kriterijai turėtų būti:

29.1. grindžiami Programos tikslais ir uždaviniais;

29.2. realūs, aiškiai suformuluoti, nesudėtingi, leidžiantys daryti palyginimus;

29.3. leidžiantys vertinti sąnaudas, rezultatus ir naudą. 

Pavyzdžiui:

Savivaldybėje sukurtas ir veikia gaisrų prevencijos mechanizmas.

Savivaldybėje esančiuose gyvenamuosiuose būstuose sumažėjęs nustatytų netvarkingų dūmtraukių, krosnių ar kt. skaičius (procentais).

Savivaldybės gyventojų, kurie rūpinasi savo gyvenamojo būsto gaisrine sauga, skaičius (procentais).

30. Programos įgyvendinimo priemonių vertinimo kriterijai formuluojami vadovaujantis Rekomendacijų 29 punkte pateiktomis rekomendacijomis.

Pavyzdžiui:

Parengtos socialinės reklamos pasitelkiant žiniasklaidą skaičius.

Akcijos „Gyvenkime saugiai“ metu aplankytų gyventojų būstų skaičius.

Organizuotų ir vykdytų pamokų gaisrinės saugos tema skaičius.

31. Programoje rekomenduojama nurodyti, kas atlieka Programos įgyvendinimo kontrolę ir kas organizuoja ir koordinuoja Programos įgyvendinimą.

Pavyzdžiui:

Programos įgyvendinimo kontrolę vykdo savivaldybės taryba.

Programos įgyvendinimą organizuoja ir koordinuoja savivaldybės Gaisrų prevencijos komisija.

32. Programoje rekomenduojama reglamentuoti atsiskaitymo už Programos įgyvendinimą tvarką: kaip ir kokioms institucijoms bus atsiskaitoma už Programos įgyvendinimą, Programos įgyvendinimo priemonių vykdymo ataskaitos parengimą ir pateikimą atsakingoms institucijoms.

Pavyzdžiui:

Savivaldybės atsakinga institucija ar įstaiga kiekvienais metais iki vasario 1 d. pateikia Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai informaciją apie Programos įgyvendinimo eigą ir rezultatus, taip pat įgyvendintų ar įgyvendinamų priemonių vertinimo kriterijus ir jų reikšmes. Informacija apie vertinimo kriterijus, kurių neįmanoma pateikti iki nurodyto termino, teikiama atsižvelgiant į duomenų gavimo terminus.

33. Programoje rekomenduojama reglamentuoti Programos keitimo ir atnaujinimo tvarką ir nurodyti už tai atsakingus subjektus. Jeigu Programa rengiama trumpesniam laikotarpiui, nei nurodytas Gaisrų prevencijos plane, rekomenduojama Programoje numatyti Programos atnaujinimo ar pratęsimo tvarką.

34. Atliekant Programos atnaujinimą, rekomenduojama įvertinti, ar, įvykdžius Programos įgyvendinimo priemones, yra pasiekti planuoti rezultatai, ar sumažinti nustatyti gaisrų kilimo rizikos veiksniai, ir, atsižvelgiant į rezultatus ir Gaisrų prevencijos planą, kokias naujas priemones planuojamiems rezultatams pasiekti reikia nustatyti.

VI SKYRIUS

PROGRAMOS PRIEMONIŲ PLANAS

Eil. Nr.	Uždavinys	Priemonė	Atsakingi vykdytojai	Vykdymo terminas	Lėšų poreikis eurais	Siekiami rezultatai
1.	Nustatyti dažniausias gaisro kilimo grėsmes savivaldybės gyventojų būstuose ir jas užkardyti	1.1. Vykdyti prevencinę akciją, kurios metu būtų lankomi savivaldybės gyventojų būstai ir nustatomi didžiausi gaisro pavojaus šaltiniai	Savivaldybės darbuotojai pagal priskirtas funkcijas, savivaldybės priešgaisrinė gelbėjimo tarnyba (toliau – PGT)	2022 m. I–IV ketv.	1 000	Aplankyta ne mažiau kaip 1 000 būstų
		1.2. Savivaldybės arba rėmėjų lėšomis suremontuoti didžiausią gaisro grėsmę keliančius dūmtraukius savivaldybės gyventojų būstuose	Savivaldybės darbuotojai pagal priskirtas funkcijas arba ūkio subjektas	2022 m. I–IV ketv.	10 000	Suremon-tuota ne mažiau kaip 10 dūmtraukių

35. Programos įgyvendinimo priemonės – tai veiklos, vykdomos norint įgyvendinti nustatytus Programos uždavinius ir pasiekti išsikeltą tikslą. Kiekvienam uždaviniui įgyvendinti numatomos priemonės, kurios turi būti susijusios su konkrečiu uždaviniu. Priemonių skaičius priklauso nuo to, ką reikia atlikti uždaviniui įgyvendinti. Kiekvienam uždaviniui rekomenduojama skirti ne mažiau kaip 2 priemones.

36. Rekomenduojama siekti, kad priemonės atitiktų šiuos kriterijus:

36.1. būtų efektyviausios ir veiksmingiausios siekiant norimo rezultato;

36.2. būtų paremtos turimais arba planuojamais ištekliais;

36.3. būtų suprantamos, ekonomiškai pagrįstos;

36.4. būtų praktiškai įgyvendinamos.

37. Siekiant tinkamo ir aiškaus priemonių planavimo, rekomenduojama parengti priemonių planą, kuris būtų pateiktas lentelės forma ir atskiru Programos priedu (1–2 pavyzdžiai). Lentelėje rekomenduojama nurodyti Programos uždavinius, susiejant juos su Programos įgyvendinimo priemonėmis, numatyti, kas vykdys priemones, už kiekvieną priemonę atsakingus vykdytojus, priemonių įvykdymo terminus, jei reikia, – lėšų poreikį ir siekiamus rezultatus.

1 pavyzdys:

2 pavyzdys:

Eil. Nr.	Uždavinys	Priemonė	Atsakingi vykdytojai	Vykdymo terminas	Lėšų poreikis eurais	Vertinimo kriterijai
1.	Stiprinti savivaldybės gyventojų švietimą ir gaisrinės saugos įgūdžius	2.1. Vykdyti prevencinę akciją „Būk saugus, mokiny!“, kurios metu mokyklose yra vykdomos pamokos gaisrinės saugos tema	Savivaldybės PGT	2022 m. II–IV ketv.	1 500	Aplankyta ne mažiau kaip pusė savivaldybės teritorijoje esančių mokyklų
		1.2. Mokomosios medžiagos leidyba gaisrinės saugos tema (lankstinukai, knygelės)	Savivaldybės darbuotojai pagal priskirtas funkcijas	2022 m. I–II ketv.	3 000	Mokomoji medžiaga išdalijama mokyklose ir masinių renginių metu

38. Į priemonių planą rekomenduojama įtraukti:

38.1. Gaisrų prevencijos plano priemones, kurių vykdytoja paskirta Programą rengianti savivaldybė. Atsižvelgiant į savivaldybės specifiką ir (ar) esamos būklės savivaldybėje analizės rezultatus, šios priemonės priemonių plane gali būti tikslinamos ar papildomos, detalizuojamas jų vykdymas;

38.2. priemones visiems didžiausiems gaisrų kilimo savivaldybės gyventojų būstuose tikimybės veiksniams, nustatytiems atliekant esamos būklės savivaldybėje analizę, šalinti ar mažinti;

38.3. priemones, kurias savivaldybei įgyvendinti pasiūlė Priešgaisrinės apsaugos ir gelbėjimo departamentas prie Vidaus reikalų ministerijos bei kitos institucijos atsižvelgdamos į esamos būklės savivaldybėje analizę;

38.4. kitas, savivaldybės nuomone, būtinas gaisrų prevencijos priemones.

39. Savivaldybės kompetencijai teisės aktuose priskirta vykdyti veikla (funkcija) neturėtų būti įtraukiama į priemonių planą kaip priemonių plano priemonė.

40. Priemonių plano priemonės vykdytojais rekomenduojama nurodyti savivaldybę, jos administracijos struktūrinius padalinius ar kitus atsakingus asmenis. Tuo atveju, kai nurodomi keli priemonės vykdytojai, atsakingu vykdytoju ar priemonės įgyvendinimą koordinuojančiu vykdytoju, kuriam kiti vykdytojai padeda vykdyti priemonę, laikomas tas, kuris nurodytas pirmas priemonės vykdytojų sąraše.

41. Rekomenduojama, kad nustatytas priemonių plano priemonių įvykdymo laikotarpis sutaptų su Programos įgyvendinimo pradžia ir pabaiga. Tikslinga numatyti kasmetinį priemonių plane nurodytų priemonių įgyvendinimo vertinimą ir prireikus – aktualizavimą.

VII SKYRIUS

Baigiamosios nuostatos

42. Jei savivaldybės kontroliuojamos įstaigos ir (ar) įmonės, taip pat viešosios įstaigos, kurių vienas iš steigėjų yra savivaldybės institucija ar įstaiga, siekdamos įgyvendinti Programoje joms numatytas priemones, rengia atskirą gaisrų prevencijos programą ar planą, rekomenduojama jį rengti vadovaujantis Rekomendacijomis.

__________________________