I Skyrius
BENDROSIOS NUOSTATOS
1. Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos informacijos apie pažeidimus, gautos vidiniu informacijos kanalu, teikimo ir tvarkymo aprašas (toliau – Aprašas) nustato informacijos apie Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos (toliau – Inspekcija) galimai rengiamus, padarytus ar daromus pažeidimus teikimo, informacijos apie pažeidimus priėmimo Inspekcijoje veikiančiu vidiniu informacijos apie pažeidimus teikimo kanalu (toliau – vidinis kanalas), jos vertinimo ir sprendimų priėmimo tvarką.
2. Informacijos apie pažeidimus teikimo pagrindai, aplinkybės, kurioms esant gali būti teikiama informacija apie pažeidimus, nustatyti Lietuvos Respublikos pranešėjų apsaugos įstatyme (toliau – Pranešėjų apsaugos įstatymas) ir Vidinių informacijos apie pažeidimus teikimo kanalų įdiegimo ir jų funkcionavimo užtikrinimo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. lapkričio 14 d. nutarimu Nr. 1133 „Dėl Lietuvos Respublikos pranešėjų apsaugos įstatymo įgyvendinimo“ (toliau – Nutarimas).
3. Inspekcijoje gauta informacija apie pažeidimus priimama, registruojama, nagrinėjama ir asmenų, teikiančių informaciją apie pažeidimus, apsaugos priemonės užtikrinamos vadovaujantis Pranešėjų apsaugos įstatymu, Nutarimu, Aprašu ir kitais teisės aktais.
Asmenų prašymų, skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklės, patvirtintos Inspekcijos viršininko 2014 m. sausio 8 d. įsakymu Nr. 1V-5 „Dėl Asmenų prašymų, skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Skundų taisyklės) ir kiti teisės aktai taikomi tiek, kiek neprieštarauja pranešėjų apsaugą reglamentuojančioms nuostatoms.
4. Apraše vartojamos sąvokos:
4.1. pranešėjas – asmuo, kuris pateikia informaciją apie pažeidimą Inspekcijoje, su kuria jį sieja ar siejo tarnybos ar darbo santykiai arba sutartiniai santykiai (konsultavimo, rangos, stažuotės, praktikos, savanorystės ir pan.), ir kurį Inspekcija pripažįsta pranešėju;
4.2. kompetentingas subjektas – Inspekcijos Vidaus tyrimų skyrius, kuris administruoja vidinį informacijos apie pažeidimus teikimo kanalą, nagrinėja juo gautą informaciją apie pažeidimus, užtikrina asmens, pateikusio informaciją apie pažeidimus, konfidencialumą;
4.3. vidinis informacijos apie pažeidimus teikimo kanalas – Inspekcijoje nustatyta tvarka sukurta ir taikoma informacijos apie pažeidimus teikimo, tyrimo ir asmens informavimo procedūra;
4.4. pažeidimas – Inspekcijoje galbūt rengiama, daroma ar padaryta nusikalstama veika, administracinis nusižengimas, tarnybinis nusižengimas ar darbo pareigų pažeidimas, taip pat šiurkštus privalomų profesinės etikos normų pažeidimas ar kitas grėsmę viešajam interesui keliantis arba jį pažeidžiantis teisės pažeidimas, apie kuriuos pranešėjas sužino iš savo turimų ar turėtų tarnybos, darbo santykių arba sutartinių santykių su šia įstaiga;
4.5. pranešimas – asmenų teikiama informacija apie galimai padarytus pažeidimus. Pranešėjų apsaugos įstatyme nurodyta, dėl kokių pažeidimų gali būti teikiami pranešimai. Informacija apie pažeidimus teikiama siekiant apsaugoti viešąjį interesą. Informacijos pateikimas siekiant apginti išskirtinai asmeninius interesus nelaikomas pranešimu;
4.6. kitos Apraše vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Pranešėjų apsaugos įstatyme ir kituose teisės aktuose, reglamentuojančiuose pranešėjų apsaugos reikalavimus.
5. Inspekcijos valstybės tarnautojai ir darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis (toliau – darbuotojai), kurie gauna, vertina, nagrinėja informaciją, privalo užtikrinti asmens, kuris vidiniu kanalu pateikia pranešimą ir kurį su Inspekcija sieja ar siejo tarnybos ar darbo santykiai arba sutartiniai santykiai (konsultavimo, rangos, stažuotės, praktikos, savanorystės ir pan.), ir jo teikiamos informacijos konfidencialumą, išskyrus teisės aktuose nustatytus atvejus.
II SKYRIUS
INFORMACIJOS APIE PAŽEIDIMUS PATEIKIMAS, PRIĖMIMAS, persiuntimAS ir registravimas
6. Asmuo pranešimą apie pažeidimą gali pateikti:
6.1. užpildydamas ir pasirašydamas Aprašo 1 priede nurodytą pranešimo apie pažeidimą formą;
6.2. pateikdamas laisvos formos pasirašytą pranešimą, kuriame būtų nurodyta, kad jis teikiamas vadovaujantis Pranešėjų apsaugos įstatymu.
7. Asmuo, teikiantis laisvos formos pranešimą apie pažeidimą, pranešime turi nurodyti:
7.1. savo vardą, pavardę, asmens kodą, darbovietę, kitus kontaktinius duomenis (asmens pasirinkimu elektroninio pašto adresą, telefono ryšio numerį, adresą korespondencijai);
7.2. žinomą jam informaciją apie tai, kas, kada, kokiu būdu ir kokį pažeidimą padarė, daro ar rengiasi daryti; sužinojimo apie pažeidimą datą ir aplinkybes; ar apie šį pažeidimą asmuo jau pranešė; jei pranešė, kam buvo pranešta ir ar buvo gautas atsakymas;
7.3. kitus turimus dokumentus, duomenis ar informaciją, atskleidžiančią galimo pažeidimo požymius.
8. Pranešimą Inspekcijai asmuo gali pateikti vidiniu kanalu šiais būdais:
8.1. tiesiogiai atvykęs į Inspekciją jos oficialiomis darbo valandomis pas kompetentingą subjektą adresu: A. Vienuolio g. 8, 01104, Vilnius, 109 kabinetas;
8.2. atsiųsti pranešimą (pasirašytą kvalifikuotu elektroniniu parašu arba pasirašius suformuotą elektroninėmis priemonėmis, kurios leidžia užtikrinti teksto vientisumą ir nepakeičiamumą (pvz., pdf formatu ir pan.)) Inspekcijos elektroninio pašto adresu skaidrumas@vtpsi.lt;
8.3. atsiųsti asmens pasirašytą pranešimą paštu Aprašo 8.1 papunktyje nurodytu adresu. Siunčiant pranešimą paštu, po Inspekcijos pavadinimu ant voko turi būti nurodoma žyma „Kompetentingam subjektui asmeniškai“;
8.4. Inspekcijos darbuotojai gali pateikti pranešimus Inspekcijos intraneto svetainės skyriuje „Anoniminiai pranešimai“.
Panešimai, pateikti per Inspekcijos intraneto svetainę, nagrinėjami Aprašo nustatyta tvarka. Nuostatos, susijusios su pranešėjų apsauga, taikomos, jei yra galimybė identifikuoti pranešimą pateikusį asmenį.
9. Pranešimą teikiančio asmens duomenys tvarkomi 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių asmens duomenų tvarkymą, nustatyta tvarka. Pranešimo formoje prašomi pateikti asmens duomenys, reikalingi identifikuoti asmenį sprendžiant klausimą dėl pranešėjo statuso jam suteikimo.
10. Pranešimus priima ir Inspekcijos dokumentų valdymo informacinėje sistemoje „Avilys“ registre, kurio identifikavimo žymuo PAD, užregistruoja kompetentingas subjektas, kuris įstaigoje administruoja vidinį kanalą ir yra atsakingas už Pranešėjų apsaugos įstatymo reikalavimų vykdymą. Kompetentingo subjekto darbuotojas nustatyta tvarka perduoda pranešimą Inspekcijos viršininkui rezoliucijoms įrašyti. Inspekcijos viršininkas, įrašydamas rezoliucijas, nurodo darbuotojus, kurie turi vizuoti atsakymą ar kitus raštus, susijusius su pranešimo nagrinėjimu.
11. Jei pranešimas apie pažeidimą, atitinkantis Pranešėjų apsaugos įstatymo reikalavimus, Inspekcijoje buvo gautas kitu elektroninio pašto adresu, nei nurodyta Aprašo 8.2 papunktyje, ar paštu, jis neregistruojamas ir nedelsiant persiunčiamas Aprašo 8.2 papunktyje nurodytu elektroninio pašto adresu ar perduodamas kompetentingam subjektui, neatskleidžiant gautos informacijos tretiesiems asmenims. Kitu elektroninio pašto adresu gauta ir (ar) persiųsta informacija apie pažeidimą turi būti nedelsiant ištrinta.
12. Pranešimus apie pažeidimus, atitinkančius šio Aprašo nuostatas, nagrinėja kompetentingas subjektas. Jei pagal kompetenciją pranešimą nagrinėti reikia pavesti kitam Inspekcijos darbuotojui, viršininkas jam sukuria užduotis dokumentų valdymo informacinėje sistemoje, toks darbuotojas konsultuodamasis su kompetentingu subjektu turi vadovautis pranešėjų apsaugą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimais ir pagal Aprašą yra prilyginamas kompetentingam subjektui.
13. Siunčiamus raštus, susijusius su pranešimų nagrinėjimu, kuriems taikomi Pranešėjų apsaugos įstatymo ir šio Aprašo reikalavimai, parengia atsakingas užduoties vykdytojas, pasirašo Inspekcijos viršininkas, atsakymą vizuoja tik viršininko rezoliucijoje nurodyti Inspekcijos darbuotojai. Siunčiamus raštus Inspekcijos dokumentų valdymo informacinėje sistemoje „Avilys“ registre, kurio identifikavimo žymuo PAD1, užregistruoja kompetentingas subjektas.
14. Atsakymai siunčiami tokiu būdu, kokiu buvo gautas pranešimas, išskyrus atvejus, kai besikreipiantis asmuo nurodo kitą atsakymo pateikimo būdą. Informacija apie pranešimo nagrinėjimo eigą ir rezultatus, kita Apraše nurodyta informacija asmenims, pateikusiems pranešimus, teikiama tik tada, jeigu nurodyti jų kontaktiniai duomenys. Jei kontaktiniai duomenys nenurodyti, informacija apie pranešimo nagrinėjimo rezultatus pateikiama Inspekcijos dokumentų valdymo informacinėje sistemoje „Avilys“ užbaigiant užduoties vykdymą (suvedama kaip užduoties rezultatas).
15. Inspekcijos parengtus raštus asmenims siunčiant elektroniniu paštu, naudojamas Aprašo 8.2 papunktyje nurodytas elektroninis paštas. Parengtus raštus siunčiant paštu, kompetentingas subjektas raštą išsiuntimui užklijuotame voke perduoda Inspekcijos Administravimo skyriaus darbuotojams, kuriems priskirta ši funkcija, arba atitinkamas dokumentų siuntimo paslaugas teikiantiems subjektams.
III skyrius
INFORMACIJOS APIE PAŽEIDIMUS VERTINIMAS, SPRENDIMŲ PRIĖMIMAS
16. Kompetentingas subjektas, vidiniu kanalu gavęs informaciją apie pažeidimą, nedelsiant vertina:
16.1. ar asmuo, teikiantis informaciją apie pažeidimą, nėra anoniminis ir atitinka pranešėjo sąvoką, numatytą Aprašo 4.1 punkte;
16.2. ar teikiant pranešimą laikomasi Aprašo 6–7 punktuose nurodytų reikalavimų.
17. Jeigu pranešimas apie pažeidimą atitinka nustatytus reikalavimus ir asmuo laikytinas pranešėju, kompetentingas subjektas užtikrina asmens, pateikusio pranešimą, konfidencialumą nuo kreipimosi gavimo momento, apie pranešėjo statuso suteikimą asmenį informuodamas Aprašo 20 punkte nustatyta tvarka. Reikalavimas užtikrinti konfidencialumą netaikomas, kai to raštu prašo asmuo, pateikiantis arba pateikęs informaciją apie pažeidimą, arba nėra įmanoma identifikuoti asmens tapatybės.
18. Jei pateiktą pranešimą dėl reikalavimų jo teikimui nesilaikymo reikia patikslinti, taikoma Skundų nagrinėjimo taisyklėse nustatyta procedūra dėl duomenų patikslinimo (išskyrus atvejus, kai asmuo nėra pateikęs kontaktinių duomenų). Papildoma informacija Inspekcijai teikiama vidiniu kanalu. Gavęs papildomą informaciją ir nustatęs, kad pranešimas atitinka Aprašo ir teisės aktų reikalavimus, o kreipęsis asmuo – pranešėjui keliamus reikalavimus, kompetentingas subjektas asmenį pripažįsta pranešėju. Tokiais atvejais asmens konfidencialumas užtikrinamas nuo asmens pripažinimo pranešėju momento.
19. Jei gauta informacija apie pažeidimą leidžia pagrįstai manyti, kad yra rengiama, daroma ar padaryta nusikalstama veika, administracinis nusižengimas arba kitas pažeidimas, ne vėliau kaip per 2 (dvi) darbo dienas nuo šios informacijos ar patikslinančios informacijos gavimo dienos kompetentingas subjektas privalo persiųsti gautą informaciją apie pažeidimą kartu su informacija, ar asmuo pripažįstamas pranešėju institucijai, įgaliotai tirti tokią informaciją, be asmens, pateikusio informaciją apie pažeidimą, sutikimo ir apie tai raštu pranešti šiam asmeniui. Pranešimai taip pat persiunčiami ir Pranešėjų apsaugos įstatymo 7 straipsnyje nustatytais atvejais.
20. Kompetentingas subjektas apie sprendimą dėl vidiniu kanalu pateikto pranešimo nagrinėjimo / nenagrinėjimo privalo raštu informuoti asmenį ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo pranešimo, pranešimą patikslinančių duomenų gavimo ar informacijos, sudarančios pagrindą nenagrinėti pranešimo, paaiškėjimo dienos. Sprendimu asmuo informuojamas, ar jis laikytinas pranešėju.
21. Sprendimas nenagrinėti pranešimo turi būti motyvuotas ir gali būti priimamas:
21.1. kai nustatoma, kad pateikta informacija apie pažeidimą neatitinka Aprašo ir Pranešėjų apsaugos įstatymo nuostatų;
21.2. pateikta informacija apie pažeidimą jau yra išnagrinėta arba nagrinėjama;
21.3. kitais teisės aktų nustatytais pagrindais.
22. Jeigu pranešimas neatitinka Aprašo ir Pranešėjų apsaugos įstatymo nuostatų, tačiau Inspekcija yra įgaliota tirti pranešime nurodytus galimus pažeidimus:
22.1. asmeniui per 5 darbo dienas nuo pranešimo gavimo išsiunčiamas raštas, kuriuo prašoma per 5 darbo dienas pateikti informaciją apie sutikimą nagrinėti pranešimą, netaikant pranešėjų apsaugos (išskyrus atvejus, kai asmuo jau išreiškė valią dėl tokio sutikimo pranešime arba jei nėra jokių jo kontaktinių duomenų), informuojant, kad tokio sutikimo nepateikus pranešimas nebus nagrinėjamas;
22.2. asmeniui per 5 darbo dienas pateikus sutikimą, Inspekcijos viršininkas nustatyta tvarka įrašo papildomas rezoliucijas, perduodamas pranešimo nagrinėjimą kompetentingiems Inspekcijos darbuotojams, pranešimas nagrinėjamas teisės aktų, reglamentuojančių aktualius teisinius santykius, nustatyta tvarka;
22.3. jeigu asmens sutikimas per nustatytą terminą nepateikiamas arba jis nėra pateikęs jokių kontaktinių duomenų ir sutikimo gauti neįmanoma, taip pat, kai asmuo yra pateikęs aiškų nesutikimą, pranešimas nenagrinėjamas.
23. Kompetentingas subjektas, išnagrinėjęs pranešimą, atitinkantį Aprašo ir Pranešėjų apsaugos įstatymo nuostatas, per Skundų taisyklėse nurodytą terminą pateikia atsakymą ir informuoja asmenį, teikusį informaciją apie pažeidimą:
23.1. koks buvo pateiktos informacijos nagrinėjimo rezultatas;
23.2. kokių veiksmų buvo imtasi ar planuojama imtis;
23.3. kokį sprendimą priėmė kompetentingas subjektas;
23.4. kokia atsakomybė buvo taikyta, nustačius pažeidimo padarymo faktą;
23.5. kokia priimto sprendimo apskundimo tvarka.
24. Jeigu dėl objektyvių priežasčių atsakymo pateikimas asmeniui gali užtrukti ilgiau, nei nurodyta Aprašo 23 punkte, pranešimo nagrinėjimo terminas gali būti pratęsiamas Skundų taisyklių nustatyta tvarka.
25. Jei asmuo, pateikęs pranešimą, negavo atsakymo arba Inspekcijoje nebuvo imtasi veiksmų reaguojant į pateiktą informaciją bei esant kitiems Pranešėjų apsaugos įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje nustatytiems pagrindams, asmuo turi teisę tiesiogiai kreiptis į kompetentingą instituciją – Lietuvos Respublikos prokuratūrą ir jai pateikti pranešimą apie pažeidimą.
Iv SKYRIUS
KOMPETENTINGO SUBJEKTO FUNKCIJOS
26. Kompetentingas subjektas vykdo šias funkcijas:
26.1. nagrinėja pranešimus;
26.2. administruoja vidinį kanalą;
26.3. užtikrina vidiniu kanalu asmens, teikusio informaciją apie pažeidimą konfidencialumą, išskyrus įstatymuose nustatytus atvejus;
26.4. bendradarbiauja su Inspekcijos darbuotojais, kompetentingomis institucijomis, teikdamas ir (ar) gaudamas reikalingą informaciją;
26.5. renka ir kaupia nuasmenintus statistinius duomenis apie gautų pranešimų skaičių ir jų nagrinėjimo rezultatus. Einamųjų metų sausio mėnesį apibendrina praeitų metų informacijos apie pažeidimus, kuriems taikomi Pranešėjų apsaugos įstatymo reikalavimai, gavimo, tyrimo ir nagrinėjimo duomenis. Tarnybiniu pranešimu statistinius duomenis apie pateiktos informacijos apie pažeidimus atvejus, t. y. gautos informacijos apie pažeidimus skaičių, vertinimo rezultatus, kitą apibendrintą informaciją apie pažeidimus, kurie buvo atskleisti remiantis asmenų pateikta informacija, teikia Inspekcijos viršininkui;
26.6. užtikrina, kad gauta informacija apie pažeidimą ir su tuo susiję duomenys būtų laikomi saugiai ir su jais galėtų susipažinti tik tokią teisę turintys informaciją apie pažeidimą nagrinėjantys asmenys. Asmens, pateikusio informaciją apie pažeidimą, konfidencialumas užtikrinamas viešojo administravimo ir tarnybinio nusižengimo ar darbo pareigų pažeidimo tyrimo procedūrų metu tiek, kiek tai yra objektyviai įmanoma;
26.7. atlieka kitas Pranešėjų apsaugos įstatyme ir Apraše nustatytas funkcijas.
27. Kompetentingas subjektas, vykdydamas jam priskirtas funkcijas, turi Pranešėjų apsaugos įstatyme, Nutarime ir Apraše nustatytas teises.
V SKYRIUS
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
28. Dokumentus, susijusius su Aprašo nuostatų įgyvendinimu, saugo kompetentingas subjektas, vadovaudamasis Inspekcijos viršininko tvirtinamu dokumentacijos planu. Pranešimo formoje prašomi pateikti asmens duomenys, reikalingi identifikuoti asmenį sprendžiant klausimą dėl pranešėjo statuso jam suteikimo ir yra saugomi ne trumpiau kaip trejus metus nuo jų gavimo dienos.
29. Inspekcijos darbuotojai, kurie pagal atliekamas funkcijas turi prieigą prie informacijos, kuriai pagal Pranešėjų apsaugos įstatymą taikomas reikalavimas užtikrinti konfidencialumą, yra supažindinami su atsakomybe už Pranešėjų apsaugos įstatyme ir kituose teisės aktuose nustatytų pranešėjų apsaugos reikalavimų pažeidimą, privalo pasirašyti konfidencialumo pasižadėjimą (Aprašo 2 priedas) ir įsipareigoti neatskleisti tokios informacijos ar duomenų trečiosioms šalims, pranešti kompetentingam subjektui apie bet kokią pastebėtą ar sužinotą situaciją, kuri gali kelti grėsmę tokios informacijos saugumui ir konfidencialumui.
30. Asmenys, pažeidę Aprašo nuostatas, atsako teisės aktų nustatyta tvarka.
