Zarasų rajono savivaldybės TARYBA
SPRENDIMAS
DĖL ZARASŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS 2020 METŲ UŽIMTUMO DIDINIMO PROGRAMOS PATVIRTINIMO
2019 m. gruodžio 19 d. Nr. T-202
Zarasai
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 16 punktu, 7 straipsnio 18 punktu, 16 straipsnio 4 dalimi, Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymo 17 ir 48 straipsniais, Užimtumo didinimo programų rengimo ir jų finansavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gegužės 23 d. įsakymu Nr. A1-257 „Dėl užimtumo didinimo programų rengimo ir jų finansavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, 2 ir 6 punktais, Zarasų rajono savivaldybės taryba n u s p r e n d ž i a:
2. Įpareigoti Zarasų rajono savivaldybės administracijos direktorių:
2.1. organizuoti darbdavių, pageidaujančių įgyvendinti Zarasų rajono savivaldybės 2020 metų užimtumo didinimo programoje numatytus darbus, atranką;
PATVIRTINTA
Zarasų rajono savivaldybės tarybos
2019 m. gruodžio 19 d. sprendimu Nr. T-202
ZARASŲ RAJONO SAVIVALDYBĖS 2020 METŲ UŽIMTUMO DIDINIMO PROGRAMA
I SKYRIUS
ĮVADAS
1. Zarasų rajono savivaldybės užimtumo didinimo 2020 m. programa (toliau – Programa) parengta vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu, Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymu, Užimtumo didinimo programų rengimo ir jų finansavimo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gegužės 23 d. įsakymu Nr. A1-257 „Dėl užimtumo didinimo programų rengimo ir jų finansavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“.
2. Programa skirta vykdyti Zarasų rajono savivaldybei (toliau – Savivaldybė) Valstybės deleguotą funkciją, savarankiškai rengti ir įgyvendinti gyventojų užimtumo programas.
3. Programa atitinka Savivaldybės 2015–2021 m. strateginio plėtros plano, patvirtinto Savivaldybės tarybos 2015 m. kovo 17 d. sprendimu Nr. T-17 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės 2015–2021 metų strateginio plėtros plano patvirtinimo“, strateginiam tikslui „Didinti rajono ekonomikos konkurencingumą“ priemonę 01.02.02.03 „Gerinti laikino pobūdžio darbų organizavimą“.
4. Programa parengta konsultuojantis, o įgyvendinama bendradarbiaujant su Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Panevėžio klientų aptarnavimo departamento Zarasų skyriumi (toliau – Užimtumo tarnyba), Savivaldybės teritorijoje veiklą vykdančių įmonių, įstaigų, organizacijų ir kitų organizacinių struktūrų (toliau – Darbdaviai) atstovais.
5. Programos tikslas – kuo didesnis Savivaldybės gyventojų užimtumas 2020 m., siekiant spręsti šiuo metu itin aktualias gyventojų užimtumo problemas, padėti su sunkumais darbo rinkoje susiduriantiems, dažniausiai žemą išsilavinimą turintiems, gyventojams bei gyventojams, kurie nėra mobilūs ir kuriems vietinėje rinkoje sudėtinga rasti darbą, atitinkantį turimas kompetencijas. Šiuo atveju tikslinga vykdyti laikinuosius darbus, nes jų poreikis Savivaldybėje yra didelis, be to nemaža dalis Savivaldybės gyventojų, neturinčių darbo, yra sąlyginai žemos kvalifikacijos, todėl laikinieji, sezoniniai darbai jiems yra tinkamos priemonės integruojantis į darbo rinką.
6. Programos uždaviniai:
- mažinti socialinę atskirtį tarp bendruomenės narių;
- skatinti darbinę veiklą atnaujinant bedarbių darbinius įgūdžius;
- skatinti darbinę veiklą įgyjant naujų darbo įgūdžių ir kompetencijų;
- padidinti bedarbių galimybes susirasti nuolatinį darbą;
- padėti sunkiai integruojantiems į darbo rinką bedarbiams įsidarbinti ir užsidirbti pragyvenimui būtinas lėšas;
- didinti bedarbių užimtumo galimybes;
- stiprinti bendradarbiavimą su Užimtumo tarnyba priimant sprendimus Programos įgyvendinime;
- bendradarbiauti su socialiniais partneriais, organizacijų ir vietos bendruomenių atstovais.
7. Programa parengta vadovaujantis šiais principais:
- bendradarbiavimo – aktyvus gyvenamosios vietos (seniūnijos) bendruomenės įtraukimas į veiklą, skatinant jos iniciatyvą, bendradarbiavimas su visomis suinteresuotomis institucijomis ir organizacijomis;
- kompleksiškumo – įgyvendinant Programą turi būti kompleksiškai sprendžiamos asmenų užimtumo problemos, įtraukiant Savivaldybę, Užimtumo tarnybą, socialinius partnerius ir organizacijas;
- individualumo – Programoje numatytos priemonės turi būti įgyvendinamos ir paslaugos teikiamos atsižvelgiant į individualius asmenų poreikius (gyvenamąją vietą, šeimyninę padėtį, asmenines savybes ir pan.) bei jų motyvaciją integruotis į darbo rinką;
- tęstinumo – Programoje numatytų veiklų tęstinumas, nuolatinė Programos įgyvendinimo priežiūra ir tikslinimas pagal kintančias aplinkybes;
- efektyvumo – pagrindinis Programos priemonių įgyvendinimo ir paslaugų teikimo rezultatas bei vertinimo kriterijus yra asmens įsidarbinimas pagal darbo sutartį arba darbo santykiams prilygintų teisinių santykių pagrindu, savarankiškos veiklos vykdymas;
- ekonomiškumo – maksimalus Programai įgyvendinti skirtų lėšų panaudojimas, vadovaujantis ekonominio naudingumo principu tiek rengiant Programą, tiek ją įgyvendinant;
- viešumo – Programos rezultatų viešinimas Savivaldybės tinklalapyje.
II SKYRIUS
BŪKLĖS ANALIZĖ
8. Lietuvos statistikos departamento duomenimis, 2019 m. liepos 1 d. pradžioje Savivaldybėje nuolatinių gyventojų skaičius buvo 15,1 tūkst. asmenų (iš jų: 6,6 tūkst. – mieste). Savivaldybėje 2018 metais užimtumo lygis procentais buvo 59,2 proc., tuo tarpu 2017 metais 50,1 proc. (2016 – 50,7 proc., 2015 – 51,7 proc.).
9. Lietuvoje, Užimtumo tarnybos duomenimis, 2019 m. lapkričio 1 d. registruotas nedarbas sudarė 7,9 proc. (t.y. 136 tūkst. darbo neturinčių asmenų), o Savivaldybėje 13,5 proc. nuo darbingo amžiaus gyventojų. Analizuojant kitus Utenos apskrities miestus, mažiausias registruotas nedarbas Utenos savivaldybėje – 8,8 proc., Molėtų ir Visagino savivaldybėse registruotas nedarbas yra 11,4 proc., Anykščių savivaldybėje – 11,7 proc., Ignalinos savivaldybėje – 13,6 proc. Lietuvos statistikos departamento duomenimis, registruotų bedarbių ir darbingo amžiaus gyventojų santykis 2018 m. Lietuvoje sudarė 8,5 proc., o Savivaldybėje 14,9 proc. (tuo tarpu 2017 m. ir 2016 m. santykis buvo 14,0 proc.).
10. Užimtumo tarnybos pateiktais duomenimis, 2019 m. lapkričio 1 d. Zarasų skyriuje buvo registruota 1 206 bedarbių iš jų:
-moterys – 545 (45,2 proc. nuo visų registruotų bedarbių);
-vyrai – 661 (54,8 proc. nuo visų registruotų bedarbių).
Iš šalies savivaldybių aukščiausias vyrų nedarbas fiksuotas Ignalinos (15 proc.) ir Zarasų (14,2 proc.) rajonuose.
Iš 1206 registruotų bedarbių didžioji dalis yra asmenys nuo 50 m. amžiaus – 585 (48,5 proc. nuo visų registruotų), asmenys nuo 55 m. amžiaus – 382 (31,7 proc. nuo visų registruotų bedarbių), jaunuoliai iki 29 m. amžiaus – 163 (13,5 proc. nuo visų registruotų bedarbių), jaunuoliai iki 25 m. amžiaus – 75 (6,2 proc. nuo visų registruotų bedarbių). Tarp bedarbių neįgaliųjų (30–55 proc.) – 82 (6,8 proc. nuo visų registruotų bedarbių).
Palyginus lapkričio 1 d. duomenimis aplinkines savivaldybes ženklus skirtumas tarp ilgalaikių bedarbių, kurių Savivaldybėje – 492 asmenys (40,8 proc. nuo visų registruotų bedarbių), tuo tarpu Utenos savivaldybėje 22,3 proc. (proc. nuo visų registruotų bedarbių), Visagino savivaldybėje – 22,5 proc. (proc. nuo visų registruotų bedarbių), o Ignalinos savivaldybėje 27,1 proc. (proc. nuo visų registruotų bedarbių). Analizuojant bedarbius, gyvenančius kaime, lapkričio 1 d. duomenimis Utenos savivaldybėje – 38,8 proc. (proc. nuo visų registruotų bedarbių), tuo tarpu Savivaldybėje – 62,4 proc. (proc. nuo visų registruotų bedarbių), o Ignalinos savivaldybėje 73,3 proc. (proc. nuo visų registruotų bedarbių).
11. Įvertinus šių bedarbių grupių integravimo į darbo rinką galimybes, galima daryti išvadą, kad tai yra sunkiausiai integruojantys į darbo rinką rajono gyventojai, todėl būtina maksimaliai didinti užimtumą siekiant integruoti į darbo rinką kuo daugiau asmenų dirbančių laikinuosius darbus.
12. Dalyvauti Programoje gali tik Užimtumo tarnyboje registruoti ir bedarbio statusą turintys Lietuvos Respublikos Užimtumo įstatymo 48 straipsnio 2 dalyje nurodyti asmenys.
13. Vykdant Programos dalyvių atranką, prioritetą teikti ilgalaikiams bedarbiams ir asmenims gyvenantiems kaime:
13.1 siekiant bedarbius grąžinti į darbo rinką, Programos įgyvendinimo metu įdarbinant laikiniems darbams, pirmenybė teikiama ilgalaikiams bedarbiams. Taip asmenys atkurs ir įgys naujus darbo įgūdžius bei užsidirbs pragyvenimui būtinų lėšų. Programos dalyviai bus sugrąžinti į darbo rinką, tai padidins jų galimybes tapti joje aktyviais;
III SKYRIUS
PASLAUGŲ IR PRIEMONIŲ PLANAS
15. Programoje laikinam užimtumui didinti numatomos šios priemonės – laikino pobūdžio darbai:
15.1. Savivaldybei priskirtos valstybinės žemės ir kito valstybės turto bei šioje žemėje esančių valstybinių miškų bei parkų, vandens telkinių pakrančių, želdinių, pakelių, pėsčiųjų ir dviračių takų, socialinės bei visuomeninės paskirties objektų, lankytinų vietų bei jų teritorijų sutvarkymo, priežiūros ir remonto pagalbiniai laikino pobūdžio darbai;
15.2. istorijos ir kultūros paminklų, kultūros paveldo objektų, neveikiančių kapinių, kitų saugomų bei turinčių išliekamąją vertę objektų sutvarkymo pagalbiniai laikino pobūdžio darbai;
15.3. valstybei nuosavybės teise priklausančių melioracijos ir hidrotechnikos statinių sutvarkymo pagalbiniai laikino pobūdžio darbai (išvalymas nuo sąnašų, augalijos ir kt.);
16. Laukiami Programos rezultatai – įgyvendinus šioje Programoje iškeltą tikslą, bus įdarbinta asmenų, kurių skaičius nustatomas atsižvelgiant į Programos finansavimą, esamą Darbdavių poreikį, įdarbinimo terminą, nedarbo lygį seniūnijose. Labiausiai socialiai pažeidžiami asmenys turės galimybę atnaujinti ar įgyti naujų darbo įgūdžių bei užsidirbti pragyvenimui būtinų lėšų tuo pačiu sumažės socialinių pašalpų mokėjimas, dalis dalyvių susiras nuolatinį darbą.
17. Laikinus darbus organizuos ir vykdys Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudarytos komisijos atrinkti Darbdaviai.
18 .Programą įgyvendinančių Darbdavių atranka:
18.1. Savivaldybės administracija vietos spaudoje ir interneto puslapyje skelbia informaciją apie galimybę dalyvauti Programoj;
18.2. Darbdaviai, pageidaujantys dalyvauti Programoje, pateikia paraišką, kurios forma patvirtinta Savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. liepos 27 d. įsakymu Nr. I(6.6 E)-384 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės užimtumo didinimo programos įgyvendinimo, Zarasų rajono savivaldybės užimtumo didinimo programos įgyvendinimo ir darbdavių atrankos komisijos veiklos nuostatų patvirtinimo“. Paraiškoje Darbdaviai nurodo planuojamų vykdyti darbų pavadinimą, pobūdį, numatomų sukurti laikinų darbo vietų ir į jas įdarbintų asmenų skaičių, reikalavimus jų kvalifikacijai ar kompetencijai, lėšų poreikį, darbų apimtis, darbo ir darbo apmokėjimo sąlygas, įgyvendinimo terminus, įdarbinimo savo lėšomis įsipareigojimo galimybę;
18.3. Programos vykdytojus atrenka Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudaryta komisija pagal planuojamų vykdyti darbų pavadinimą, pobūdį, numatomų sukurti laikinų darbo vietų ir į jas įdarbinti asmenų skaičių, reikalavimus jų kvalifikacijai ar kompetencijai, lėšų poreikį, darbų apimtis, darbo ir darbo apmokėjimo sąlygas, įgyvendinimo terminus. Komisija vykdydama Programos Darbdavių atranką prioritetą teikia Darbdaviams, kurie bent mėnesiui įsipareigoja savo lėšomis papildomai įdarbinti Programoje dalyvaujančius asmenis.
19. Darbdaviai, įgyvendindami Programą, suderina su Užimtumo tarnyba siunčiamų ieškančių darbo asmenų sąrašą, nustato atitikimą vienai iš tikslinių bedarbių grupių, suderina darbų trukmę. Darbų trukmė su kiekvienu Programos dalyviu pagal individualius poreikius ir galimybes derinama atskirai, tačiau bendra laikinųjų darbų trukmė per Programos įgyvendinimo laikotarpį negali būti ilgesnė kaip 6 mėnesiai. Kasdienė darbo laiko trukmė neturi viršyti aštuonių darbo valandų. Laikinieji darbai negali būti dirbami naktį ir švenčių dienomis. Įdarbindami Darbdaviai sudaro terminuotas darbo sutartis. Informaciją apie bedarbio įdarbinimą arba darbo sutarčių kopijas per 3 darbo dienas nuo asmens įdarbinimo dienos Darbdaviai pristato Užimtumo tarnybai ir Savivaldybės administracijos Turto valdymo ir viešųjų pirkimų skyriui.
IV SKYRIUS
FINANSAVIMO PLANAS
21. Programa finansuojama iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams ir Savivaldybės biudžeto lėšų:
21.1 Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams lėšų poreikis Programai yra 343 tūkst. Eur, kuris apskaičiuojamas vadovaujantis Specialių tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams lėšų apskaičiavimo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2006 m. liepos 13 d. įsakymu Nr. A1-193 „Dėl Specialių tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams lėšų apskaičiavimo metodikos patvirtinimo“;
21.2. planuojamas Savivaldybės biudžeto lėšų poreikis Programai yra 50 tūkst. Eur, kuris nurodytas Savivaldybės 2019–2021 m. strateginiame veiklos plane, patvirtintame Savivaldybės tarybos 2019 m. vasario 22 d. sprendimu Nr. T-1 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės 2019–2021 metų strateginio veiklos plano tvirtinimo“ (2019 m. buvo skirta 35 tūkst. Eur Savivaldybės biudžeto lėšų, t.y. 32 proc. nuo bendro programos biudžeto, 2018 metais buvo skirta 25,5 tūkst. Eur Savivaldybės biudžeto lėšų, t.y. 18,2 proc. nuo bendro programos biudžeto).
22. Programos lėšų finansavimo paskirstymą įsakymu tvirtina Savivaldybės administracijos direktorius.
23. Darbdaviui, už kiekvieną pagal terminuotą darbo sutartį įdarbintą asmenį, mokamos šios kompensacijos:
23.1 darbo užmokesčio už įdarbinto asmens faktiškai dirbtą laiką, apskaičiuoto pagal tą mėnesį galiojantį Vyriausybės patvirtintą minimalųjį valandinį atlygį;
23.2 draudėjo privalomojo valstybinio socialinio draudimo įmokoms, apskaičiuotoms nuo Programos 23.1 punkte nurodyto darbo užmokesčio;
24. Programos įgyvendinimui Savivaldybė skiria 100 proc. Programos 23 punkte nurodytos darbo užmokesčio subsidijos Darbdaviams.
25. Programos administravimo išlaidoms skiriama 4 proc. Programos lėšų sumos (Savivaldybės administracijai).
26. Tikimasi, kad asmuo, sutikęs dalyvauti Programoje, dirbs 6 mėnesius. Planuojamos 6 mėnesių išlaidos vienam Programos dalyviui 4,1 tūkst. Eur (įskaitant 23 punkte nurodytus mokesčius). Prognozuojama, kad Programoje galėtų dalyvauti 95 bedarbiai (skaičiuojant pagal Programos planuojamas lėšas bei maksimalų šešių mėnesių įdarbinimo terminą).
V SKYRIUS
UŽIMTUMO DIDINIMO PROGRAMOS ĮGYVENDINIMO PRIEŽIŪRA IR ĮVERTINIMAS
27. Programos priežiūros tikslas – sudaryti galimybes efektyviai įgyvendinti Programos tikslą ir uždavinius. Programos priežiūra bus vykdoma atliekant Programos įgyvendinimo ir bedarbių atitikimo nustatytiems kriterijams bei jų siuntimo dalyvauti Programoje, lėšų panaudojimo stebėseną, sutartinių įsipareigojimų vykdymo bei efektyvumo analizes.
28. Savivaldybės administracijos atsakingi asmenys vykdys:
28.3. lėšų panaudojimo ir darbų vykdymo pagal planą stebėjimą. Apie iškilusias problemas nedelsiant informuos vadovybę;
28.4. Savivaldybės dalyvavimo rengiant ir įgyvendinant Programas ketvirtinių ataskaitų pateikimą Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai;
29. Programos atlikimo ir apskaitos dokumentus tvarko ir saugo Darbdavys buhalterinės apskaitos organizavimo taisyklių nustatyta tvarka.
30. Programos įgyvendinimą, teisės aktų nustatyta tvarka, audituoja Savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba.
31. Programos rezultatai bus vertinami pasibaigus kalendoriniams metams, iki kitų metų sausio 31 d. Darbdaviai pateikia Programos įgyvendinimo ataskaitą, kurios forma patvirtinta Zarasų rajono savivaldybės administracijos direktoriaus 2017 m. liepos 27 d. įsakymu Nr. I(6.6 E)-384 „Dėl Zarasų rajono savivaldybės užimtumo didinimo programos įgyvendinimo, Zarasų rajono savivaldybės užimtumo didinimo programos įgyvendinimo ir darbdavių atrankos komisijos veiklos nuostatų patvirtinimo“.
VI SKYRIUS
VIEŠINIMAS
VII SKYRIUS
BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS
34. Atsižvelgiant į darbo rinkos poreikius, priemonių įgyvendinimo stebėseną ir vertinimo rezultatus, Programa gali būti keičiama, tikslinama Savivaldybės tarybos sprendimu.