PATVIRTINTA

Akmenės rajono savivaldybės tarybos

2022 m. lapkričio 3 d. sprendimu Nr. T-217

AKMENĖS RAJONO SAVIVALDYBĖS 2023 METŲ UŽIMTUMO DIDINIMO PROGRAMA

I SKYRIUS

BENDROS NUOSTATOS

1. Akmenės rajono savivaldybės užimtumo didinimo programa parengta ir vykdoma vadovaujantis Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu, Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymu, Užimtumo didinimo programų rengimo ir jų finansavimo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gegužės 23 d. įsakymu Nr. A1-257 „Dėl Užimtumo didinimo programų rengimo ir jų finansavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“.

2. Sąvokos:

2.1. Programa – Akmenės rajono savivaldybės užimtumo didinimo programa;

2.2. Programos vykdytojai – Akmenės rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) administracijos seniūnijos, biudžetinės įstaigos, įmonės, socialiniai partneriai ir kitos organizacijos;

2.3. Programą koordinuoja – Akmenės rajono savivaldybės tarybos atstovas, Savivaldybės administracijos specialistai, Akmenės rajono jaunimo ir naujinimo organizacijų sąjungos „Jaunimo apskritasis stalas“ atstovas, Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šiaulių klientų aptarnavimo departamento Akmenės skyriaus (toliau – Užimtumo tarnyba) ir socialinių partnerių atstovai, lygiateisiais pagrindais Savivaldybės administracijos direktoriaus sudaryta darbo grupė.

3. Programos tikslas – pasiekti kuo didesnį gyventojų užimtumą, kad kiekvienas gyventojas galėtų rasti turimą kvalifikaciją atitinkantį darbą ir užsitikrinti tinkamą pragyvenimo lygį, skatinti darbo vietų kūrimą ir darbo paklausą, didinti darbo jėgos kvalifikacijos atitiktį darbo rinkos reikmėms, laisvus darbo išteklius integruoti į darbo rinką ir juos išlaikyti.

4. Programoje gali dalyvauti asmenys, kurie atitinka Užimtumo įstatymo 20 straipsnio 2 dalį ir 48 straipsnio 2 dalį ir kitos asmenų grupės Savivaldybės administracijos darbo grupės siūlymu.

5. Asmenys, norintys dalyvauti Programoje, privalo būti užsiregistravę Užimtumo tarnyboje.

6. Programoje vartojamos sąvokos atitinka Užimtumo įstatyme ir Vietos savivaldos įstatyme apibrėžtas sąvokas.

7. Savivaldybė Programos projektą rengia atsižvelgdama į bendrą gyventojų skaičių, Savivaldybės teritorijoje gyvenančių bedarbių, gaunančių socialinę pašalpą, skaičių, jo kitimo tendencijas. Užimtumo programos darbdavių atranką organizuoja Administracijos direktoriaus įsakymu sudaryta komisija, į komisijos sudėtį įtraukiami Administracijos, Užimtumo tarnybos specialistai, vietos verslo atstovai.

II SKYRIUS

ESAMOS BŪKLĖS ANALIZĖ

8. Nuo 2018 m. iki 2020 m. nedarbo lygis Akmenės rajone sumažėjo 0,3 proc. punkto, kai šalyje tuo pačiu laikotarpiu šis rodiklis mažėjo šiek tiek lėčiau – 0,1 proc. punkto. Nedarbo lygis Akmenės rajone lyginant su 2019 m. ypatingai padidėjo 2020–2021 metais, t. y. 3,9 proc. punkto. Šį padidėjimą galėjo lemti koronaviruso pandemija ir su ja susijusių veiklų stabdymas, darbuotojų atleidimas iš darbo ir pan. (žr. 1 pav.).

1 pav. Šalies ir Akmenės r. palyginamieji darbo rinkos duomenys

Šaltinis: Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos duomenys; Oficialios statistikos portalo duomenys

Vertinant dabartinę darbo rinkos situaciją planuojama, kad įtampa darbo rinkoje didės – vidutinis metinis laisvų darbo vietų skaičius ir darbo paklausa žemos kvalifikacijos darbui mažės. Tikėtina, kad vis daugiau darbdavių ieškos aukštos arba vidutinės kvalifikacijos darbuotojų. Regioniniai darbo rinkos skirtumai gali išaugti, tai lems vis didesni darbo užmokesčio skirtumai, tikėtina, kad gali suintensyvėti vidinė migracija, kuomet darbuotojai kelsis iš regionų į didesnius miestus, kuriuose darbo užmokestis yra didesnis. Tikimasi, kad dėl LEZ naujų investicijų atsirandančios naujos darbo vietos pritrauks ir kvalifikuotos darbo jėgos.

9. Vidutinis darbo užmokestis (be individualių įmonių) Akmenės rajone 2021 m. lyginant su to paties laikotarpio šalies rodikliu, yra 16,16 proc. arba 257 Eur mažesnis. 2020 m. atotrūkis tarp šalies vidurkio ir Akmenės rajono padidėjo 100 Eur.

2 pav. Vidutinis darbo užmokestis be individualių įmonių, Eur

*2019 metų darbo užmokesčio padidėjimą lėmė nuo 2019 m. sausio 1 d. įsigaliojęs Valstybinio socialinio draudimo įstatymo pakeitimas, kuriuo valstybinio socialinio draudimo įmokos buvo perkeltos darbuotojams

Šaltinis: Lietuvos statistikos departamentas

10. Nuo 2018 m. Akmenės r. miestų teritorijose deklaravusių gyvenamąją vietą gyventojų skaičius drastiškai nesikeičia, tačiau Akmenės r. kaimo teritorijose, lyginant 2018 m. su 2022 m. I pusmečiu, sumažėjo 760 gyventojų. Šalies mastu, lyginant 2021 m. ir pirmąjį šių metų pusmetį, 24,9 tūkst. padaugėjo miestuose gyvenančių gyventojų, o kaimiškosiose teritorijose sumažėjo 3,0 tūkst. gyventojų. Kaimo teritorijose mažėjančiam gyventojų skaičiui įtakos turi sudėtingesnės įsidarbinimo galimybės, susisiekimas su miesto teritorijomis ir pan. (žr. 3 pav.).

Šaltinis: Lietuvos statistikos departamento 2022 m. spalio 5 d. duomenys

3 pav. Nuolatinių gyventojų skaičius metų pradžioje, asm.

11. Detalizuojant Akmenės rajono gyventojų užimtumo didinimo poreikį pagal tikslines grupes, nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d. Administracijos direktoriaus nustatyta tvarka bus organizuojamas bedarbių, iš jų ir ilgai nedirbusių, gyvenančių socialinę riziką patiriančiose šeimose, piniginės socialinės paramos gavėjų dalyvavimas Programoje. Tokiu būdu prisidedama prie gyventojų emigracijos mažinimo.

1 lentelė

Bedarbio statusą turinčių asmenų išskirstymas į grupes

Seniūnija	Naujosios Akmenės miesto	Naujosios Akmenės kaimiškoji	Akmenės	Ventos	Papilės	Kruopių	Viso:
Rūpintiniai							0
Nėščios moterys	5	1	1	2	3	0	12
Grįžę iš laisvės atėmimo vietų	3		1				4
Piniginės socialinės paramos gavėjai	139	38	35	31	21	18	282
Priklausomi nuo narkotinių medžiagų ir alkoholio	12	3	3	3	2	3	26
Prekybos žmonėmis aukos							0
Buvę politiniai kaliniai ir tremtiniai							0
Turintys pabėgėlio statusą	40	2	10	5	3	2	62
Asmenys, patiriantys socialinę riziką							0
Vyresni nei 40 m.	393	102	171	130	118	53	967
Viso:	592	146	221	171	147	76	1353

Šaltinis: Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šiaulių klientų aptarnavimo departamento Akmenės skyriaus 2022 m. rugpjūčio 31 d. duomenys

12. Asmenys, kuriems taikomos Užimtumo įstatyme nustatytos darbo rinkos paslaugos ir užimtumo rėmimo priemonės (žr. 1 lentelė):

12.1. bedarbiai;

12.2. užimti asmenys.

13. Užimtumo didinimo programos gali būti rengiamos asmenims, kurie yra:

13.1. rūpintiniai, kuriems iki pilnametystės buvo nustatyta rūpyba, kol jiems sukaks 25 metai;

13.2. nėščios moterys, vaiko motina (įmotė) arba tėvas (įtėvis), vaiko globėjas, rūpintojas ir asmenys, faktiškai auginantys vaiką (įvaikį) iki 8 metų arba neįgalų vaiką (įvaikį) iki 18 metų (iki 2005 m. liepos 1 d. pripažintą vaiku invalidu), ir asmenys, prižiūrintys neįgalius šeimos narius, kuriems Neįgalumo ir darbingumo nustatymo tarnybos sprendimu nustatyta nuolatinė slauga ar priežiūra;

13.3. grįžę iš laisvės atėmimo vietų, kai laisvės atėmimo laikotarpis buvo ilgesnis kaip 6 mėnesiai, jeigu jie kreipiasi į Užimtumo tarnybą ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo grįžimo iš laisvės atėmimo vietų;

13.4. piniginės socialinės paramos gavėjai;

13.5. priklausomi nuo narkotinių, psichotropinių ir kitų psichiką veikiančių medžiagų, baigę psichologinės socialinės ir (ar) profesinės reabilitacijos programas, jeigu jie kreipiasi į Užimtumo tarnybą ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo psichologinės socialinės ir (ar) profesinės reabilitacijos programos baigimo;

13.6. prekybos žmonėmis aukos, baigusios psichologinės socialinės ir (ar) profesinės reabilitacijos programas, jeigu jos kreipiasi į Užimtumo tarnybą ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo psichologinės socialinės ir (ar) profesinės reabilitacijos programos baigimo;

13.7. grįžę į Lietuvą nuolat gyventi politiniai kaliniai ir tremtiniai bei jų šeimos nariai (sutuoktinis, vaikai (įvaikiai) iki 18 metų), jeigu jie kreipiasi į Užimtumo tarnybą ne vėliau kaip per 6 mėnesius nuo grįžimo į Lietuvą nuolat gyventi dienos;

13.8. turintys pabėgėlio statusą ar kuriems yra suteikta papildoma ar laikinoji apsauga arba turintys teisę gauti laikinąją apsaugą, iki sprendimo dėl laikinosios apsaugos suteikimo (nesuteikimo) priėmimo, tačiau ne ilgiau kaip laikinosios apsaugos laikotarpiu;

13.9. patiriantys socialinę riziką;

13.10. vyresni kaip 40 metų;

13.11. darbo rinkai besirengiantys asmenys;

13.12. vyresni kaip 30 metų (finansuojama iš Savivaldybės biudžeto lėšų).

III SKYRIUS

PASLAUGŲ IR (AR) PRIEMONIŲ PLANAS

14. Programa vykdoma vadovaujantis Užimtumo rėmimo priemonių įgyvendinimo sąlygų ir tvarkos aprašu. Programą organizuoja Savivaldybės administracija kartu su Užimtumo tarnyba.

15. Programos tikslams pasiekti įgyvendinamos šios priemonės:

15.1. kvalifikacijos nereikalaujantys aplinkos tvarkymo, pagalbiniai darbai;

15.2. kvalifikacijos reikalaujantys darbai, pvz.: siuvėjai (-os), virėjai (-os), tinkuotojai (-os) ir kita. Prioritetas – universalaus dizaino kūrimas – gaminių ir aplinkos formų (viešųjų erdvių) kūrimas, kuriais be specialaus pritaikymo galėtų naudotis: vaikai, suaugusieji, senyvo amžiaus asmenys, neįgalieji, įvairių tautybių ir grupių asmenys.

16. Maksimali Programos trukmė 1 asmeniui – 12 mėn. Bus įdarbinta ne mažiau kaip 15 asmenų, iš jų: bedarbiai, taip pat ilgai nedirbę, gyvenantys socialinę riziką patiriančiose šeimose, piniginės socialinės paramos gavėjai. Numatoma, kad vieno asmens įdarbinimui bus skiriama iki 9 750 Eur per metus.

17. Asmenų, įdarbinamų pagal Programą, atranka bus vykdoma atsižvelgiant į darbų pobūdį. Pagal galimybes sudaromos sąlygos dalyvauti visoms Programos 13 p. nurodytoms asmenų grupėms.

Šaltinis: Akmenės rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2021 m. gruodžio 31 d. duomenys

4 pav. Unikalūs socialinės pašalpos gavėjai Akmenės r.

Šaltinis: Akmenės rajono savivaldybės administracijos Socialinės paramos skyriaus 2021 m. gruodžio 31 d. duomenys

5 pav. Socialinės pašalpos gavėjų pasiskirstymas Akmenės r. pagal seniūnijas

18. Didžiausia dalis socialinę paramą gaunančių asmenų 2021 m. buvo Kruopių seniūnijoje – 100 gyventojų tenka 9 socialinės pašalpos gavėjai (5 mažiau negu 2020 m.), mažiausia –Ventos seniūnijoje – 100 gyventojų tenka po 2 socialinės pašalpos gavėjus (2020 m. buvo po 4 gavėjus). Įdarbinami asmenys bus atsižvelgiant į darbo vietų paklausą vietovėje, t. y. kuo daugiau darbo ieškančių asmenų yra vietovėje, tuo daugiau asmenų bus siekiama įdarbinti toje vietovėje.

19. Už priemonių įgyvendinimą atsakingi darbdaviai (darbdavių atrankos konkursą laimėję dalyviai), seniūnijų seniūnai ir Administracijos direktoriaus sudaryta Užimtumo didinimo programos kontrolės komisija.

IV SKYRIUS

FINANSAVIMAS

20. Programa finansuojama iš:

20.1. Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto specialiųjų tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams lėšų pagal Vietos savivaldos įstatymo 7 straipsnio 18 punktą (dalyvavimas rengiant ir įgyvendinant darbo rinkos politikos priemones bei gyventojų užimtumo programas);

20.2. Savivaldybės biudžeto lėšų pagal Nepanaudotų Akmenės rajono savivaldybės biudžeto lėšų, skirtų piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti, panaudojimo kitoms socialinės apsaugos sritims finansuoti tvarkos aprašą, patvirtintą Akmenės rajono savivaldybės tarybos 2018 m. balandžio 25 d. sprendimu Nr. T-108 „Dėl nepanaudotų Akmenės rajono savivaldybės biudžeto lėšų, skirtų piniginei socialinei paramai skaičiuoti ir mokėti, panaudojimo kitoms socialinės apsaugos sritims finansuoti tvarkos aprašo patvirtinimo“. Šios lėšos galės būti naudojamos Programos vykdymui ir priemonėms, reikalingoms Programos organizavimui, įsigyti;

20.3. Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšų;

20.4. iš kitų šaltinių gautos lėšos.

21. Atsižvelgiant į 2023 metams prašomas skirti Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto specialių tikslinių dotacijų Savivaldybės biudžetui lėšas, t. y. 362 087 Eur, ir į 2023 m. iš Savivaldybės biudžeto lėšas, potencialias galimybes pasinaudoti Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšomis ir kitus šaltinius, Programos finansavimo galimybės yra ribotos.

22. Programoje numatytiems darbams atlikti Savivaldybės administracija su darbdaviais (išskyrus seniūnijas) sudaro tipines dvišales darbų įgyvendinimo ir finansavimo sutartis.

23. Įgyvendinant Programą, kurios metu vykdomos valstybinės (valstybės perduotos savivaldybės) funkcijos, remiamos naujai kuriamos įmonės. Savivaldybės administracija darbdaviams kompensuoja 100 proc.:

23.1. įdarbinto asmens darbo užmokestį už faktiškai dirbtą laiką;

23.2. darbdavio privalomojo valstybinio socialinio draudimo įmokas;

23.3. piniginę kompensaciją už nepanaudotas atostogas (įskaitant darbdavio privalomojo valstybinio socialinio draudimo įmokas);

23.4. priemonių darbų vykdymui įsigijimą.

24. Administravimo išlaidos naudojamos taip, kaip tai numatyta Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, skirtų specialioms tikslinėms dotacijoms socialinėms išmokoms, kompensacijoms, socialinei paramai mokiniams ir socialinėms paslaugoms administruoti, naudojimo ir atsiskaitymo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2008 m. lapkričio 28 d. įsakymu Nr. A1-387 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto lėšų, skirtų specialioms tikslinėms dotacijoms socialinėms išmokoms, kompensacijoms, socialinei paramai mokiniams ir socialinėms paslaugoms administruoti, naudojimo ir atsiskaitymo tvarkos aprašo patvirtinimo“. Savivaldybė administravimui skiria 4 proc. visų skirtų lėšų; lėšos skiriamos iki kitų biudžetinių metų pradžios.

V SKYRIUS

TĘSTINUMO ANALIZĖ IR PROGNOZĖ

25. Numatoma, kad įgyvendinant 2023 m. Programą, bus laikinai įdarbinta ne mažiau kaip 15 ieškančių darbo asmenų, galinčių dalyvauti Programoje ir registruotų Užimtumo tarnyboje, kurie atnaujins darbinius įgūdžius, įgis motyvaciją tolesnei darbo paieškai.

26. Atsižvelgiant į 2022 m. rugpjūčio 31 d. vidutinį bedarbių procentą nuo darbingo amžiaus gyventojų Akmenės rajone bei Lietuvoje, Vyriausybės patvirtintą minimalią mėnesinę algą, Programos finansavimą, prognozuojama, kad 2023–2025 m. Programoje dalyvauti bus galima pasiūlyti maždaug 100 ieškančių darbo asmenų. 2021 m. Programoje dalyvavo 24 asmenys, kurių vieno asmens vidutinė įdarbinimo trukmė 7,1 mėn. vieno asmens įdarbinimui vidutiniškai teko 4 tūkst. Eur. Per pirmus 2022 m. III ketv. Programoje jau dalyvavo 23 asmenys, kurių vidutinė įdarbinimo trukmė 3,24 mėn. ir vienam asmeniui vidutiniškai teko 2,4 tūkst. Eur.

VI SKYRIUS

PROGRAMOS ĮGYVENDINIMO PRIEŽIŪRA IR ĮVERTINIMAS

27. Programos įgyvendinimo priežiūrą ir stebėseną, pažangos vertinimą vykdo Savivaldybės administracija ir Savivaldybės administracijos direktoriaus sudaryta Užimtumo didinimo programos kontrolės komisija.

2 lentelė

Programos užduotys ir jų įgyvendinimo kriterijai

Tikslas	Užduotis	Kriterijus
Mažinti nedarbo lygį Akmenės rajone	Įdarbinti bedarbius ir ilgalaikius bedarbius	Įdarbinti ne mažiau kaip 15 asmenų
	Mažinti socialinę atskirtį tarp rajono gyventojų	Užtikrinti programoje dalyvaujantiems nekvalifikuotiems darbuotojams ne mažesnį nei Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatytą minimalų mėnesinį darbo užmokestį ir ne mažesnį nei 860 Eur (vadovaujantis 2023 m. valstybės biudžeto projektu) darbo užmokestį kvalifikuotiems darbuotojams.
	Gerinti socialinius ir darbinius įgūdžius	Įdarbinti asmenis ne trumpesniam nei 6 mėn. laikotarpiui su galimybe pratęsti darbo sutartį.

28. Programoje dalyvaujantys darbdaviai teikia:

28.1. Savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyriui – išlaidų sąmatos vykdymo ataskaitas;

28.2. Vietinio ūkio ir turto valdymui skyriui – dalyvavimo rengiant ir įgyvendinant Akmenės rajono 2023 m. užimtumo didinimo programą ketvirtines ataskaitas (priedas);

28.3. Institucijos ir (ar) įstaigos, įgyvendinančios užimtumo didinimo programas ir norinčios gauti bei pateikti informaciją apie užimtumo didinimo programose dalyvaujančius asmenis, turi registruotis Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba) valdomoje informacinėje sistemoje kaip elektroninių paslaugų vartotojos ir susikurti vartotojų paskyras. Institucijos ir (ar) įstaigos, vadovaudamosi Užimtumo įstatymo 22 straipsnio 9 dalies 3 punktu, 24 straipsnio 4 dalies 5 ir 6 punktais, gavusios Užimtumo tarnybos suformuotą pasiūlymą asmeniui dalyvauti užimtumo didinimo programoje, per 3 darbo dienas vartotojo paskyroje elektroniniu būdu pateikia informaciją apie sprendimą dėl asmens dalyvavimo užimtumo didinimo programoje ir informuoja Užimtumo tarnybą apie asmenis, kurie be svarbių priežasčių atsisako arba neatvyksta dalyvauti užimtumo didinimo programose.

29. Užimtumo tarnyba iki einamojo mėnesio 15 dienos el. p. teikia informaciją darbdaviams ir Savivaldybės administracijai apie užsiregistravusias Užimtumo tarnyboje 15 punkte išvardintas asmenų grupes.

30. Informaciją apie Programos priemonių vykdymą ir rodiklių pokyčius Savivaldybės administracija teikia Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai 4 kartus per metus (kas ketvirtį).

31. Informaciją apie Programos įgyvendinimą Savivaldybės administracija teikia metinėje veiklos ataskaitoje.

VII SKYRIUS

PROGRAMOS VIEŠINIMAS

32. Parengtos Programos įgyvendinimo, gerųjų pavyzdžių ir pasiektų rezultatų viešinimas bus vykdomas Savivaldybės interneto svetainėje. Programos rezultatų įvertinimas ir įgyvendinimo aptarimas vyks Trišalėje taryboje.

VIII SKYRIUS

BAIGIAMOSIOS NUOSTATOS

33. Atsižvelgiant į darbo rinkos poreikius, priemonių įgyvendinimo stebėseną ir vertinimo rezultatus, Programa gali būti keičiama ir tikslinama Akmenės rajono savivaldybės tarybos sprendimu.

34. Iškilę ginčai sprendžiami Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka.

___________________________