DĖL JONIŠKIO RAJONO SAVIVALDYBĖS ADMINISTRACIJOS

PATVIRTINTA

Joniškio rajono savivaldybės tarybos

2023 m. kovo 30 d. sprendimu Nr. T-44

JONIŠKIO RAJONO SAVIVALDYBĖS 2023 METŲ UŽIMTUMO DIDINIMO PROGRAMA

I SKYRIUS

ĮVADAS

1. Joniškio rajono savivaldybės (toliau – Savivaldybė) 2023 metų užimtumo didinimo programa (toliau – Programa) nustato užimtumo didinimo Joniškio rajone pagrindinius tikslus, paraiškų pateikimo ir vertinimo, finansavimo skyrimo ir atsiskaitymo už skirtas lėšas, programos įgyvendinimo priežiūros ir kontrolės tvarką.

2. Programa parengta vadovaujantis Lietuvos Respublikos užimtumo įstatymu (toliau – Užimtumo įstatymas), Užimtumo didinimo programų rengimo ir jų finansavimo tvarkos aprašu, patvirtintu Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2022 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. A1-911 „Dėl Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2017 m. gegužės 23 d. įsakymo Nr. A1-257 „Dėl Užimtumo didinimo programų rengimo ir jų finansavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – Aprašas) ir kitais teisės aktais.

3. Programos metu teikiamos paslaugos ir vykdomos priemonės skirtos Užimtumo įstatymo 48 straipsnio 2 dalyje nurodytoms asmenų grupėms (toliau – Tikslinės grupės).

4. Programos tikslai:

4.1. siekti Užimtumo tarnybos prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Šiaulių klientų aptarnavimo departamento Joniškio skyriuje (toliau – Užimtumo tarnybos Joniškio skyrius) registruotų Tikslinės grupės asmenų tvaraus užimtumo, kad rajono gyventojai turėtų galimybę dirbti ir užtikrinti tinkamą pragyvenimo lygį;

4.2. mažinti Joniškio rajono gyventojų socialinę atskirtį;

4.3. palengvinti ilgą laiką nedirbusių, nekvalifikuotų ir vyresnio amžiaus bedarbių perėjimą nuo nedarbo prie užimtumo darbo rinkoje;

4.4. didinti darbdavių, ne savivaldybės įmonių, įtraukimą organizuojant darbus programos dalyviams;

4.5. organizuojant darbus, įtraukti ne tik laikino pobūdžio, bet ir kvalifikacijos reikalaujančius darbus, suteikiant programos dalyviams galimybę tobulėti;

4.6. užtikrinti valstybės ir savivaldybės institucijų, įstaigų ir (ar) organizacijų, veiklos koordinavimą ir skatinti jų bendradarbiavimą, siekiant Užimtumo tarnybos Joniškio skyriuje registruotų Tikslinės grupės asmenų tvaraus užimtumo.

5. Programos organizatorius – Joniškio rajono savivaldybės administracija (toliau – Savivaldybės administracija). Programa įgyvendinama Savivaldybės teritorijoje.

6. Programos įgyvendinimą atlieka Savivaldybės administracija, Užimtumo tarnybos Joniškio skyrius, Savivaldybės teritorijoje veikiančios įmonės, įstaigos, nevyriausybinės organizacijos, Savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai (toliau – darbdaviai).

7. Įgyvendinant programą, turi būti užtikrinama, kad asmens duomenų tvarkymas atitiktų Reglamento (ES) 2016/679 ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių asmens duomenų apsaugą ir tvarkymą, reikalavimus.

II SKYRIUS

BŪKLĖS ANALIZĖ

8. Joniškio rajonas yra Šiaurės Lietuvoje, Šiaulių apskrityje, pasienyje su Latvija. Rajone yra du miestai – Joniškis ir Žagarė, du miesteliai – Kriukai ir Skaistgirys. Joniškio rajono savivaldybėje yra 10 seniūnijų, iš kurių gausiausios pagal gyventojų skaičių yra Joniškio, Žagarės ir Skaistgirio seniūnijos.

Joniškio rajone pagrindinė socialinių paslaugų organizatorė yra Joniškio rajono savivaldybė, o socialines paslaugas teikia biudžetinės, viešosios ir privačios įstaigos. Gyventojams teikiamos socialinių paslaugų kataloge nurodytos paslaugos, atsižvelgiant į gyventojų poreikius ir savivaldybės galimybes. 2022 m. vidutiniškai per mėnesį socialines pašalpas gavo 898 Savivaldybėje gyvenantys asmenys.

Joniškio rajone yra išplėtotas smulkus ir vidutinis verslas, vyrauja didmeninė ir mažmeninė prekyba, apdirbamoji gamyba, paslaugų sritis, transporto priemonių remontas. Joniškio rajonas išlieka žemės ūkio kraštu, kuris yra pagrindinė regiono verslo šaka. Savivaldybės 2023-2025 m. strateginiame veiklos plane vienas iš prioritetų yra konkurencinga rajono ekonomika. Planuojama Joniškio rajone kurti palankią aplinką investuotojams, skatinti gyventojų verslumą, gerinti bendradarbiavimą su asocijuotomis verslo struktūromis, vykdyti aktyvią darbo rinkos užimtumo ir nedarbo mažinimo politiką, remti verslo organizacijų iniciatyvas, vystyti turizmo paslaugų sektorių ir kultūrinio paveldo įveiklinimą.

Registrų centro duomenimis, 2023 m. sausio 1 d. bendras gyventojų skaičius Joniškio rajono savivaldybėje buvo 21801. Lietuvos statistikos departamento duomenimis didesnė dalis Joniškio rajono gyventojų gyvena kaime, jie sudaro 53,3 proc. rajono gyventojų. Statistikos departamento duomenimis, užimtumo lygis Joniškio rajono savivaldybėje nuo 2017 m. iki 2021 m. kasmet didėjo: 2017 m. užimtumo lygis buvo 53,3 proc. (6,9 tūkst. užimtų gyventojų), o 2021 m. užimtumo lygis buvo 71,3 proc. (8,3 tūkst. užimtų gyventojų). Sparčiau negu vyrų didėjo moterų užimtumas, kuris 2017 m. buvo tik 42,8 proc., o 2021 m. siekė 77,4 proc. Vyrų užimtumas 2017 m. buvo 62,4 proc., o 2021 m. buvo 67,1 proc. 2023-01-01 bedarbių procentinė dalis nuo darbingo amžiaus gyventojų (naudotas DAG skaičius 2022-01-01) Joniškio rajono savivaldybėje buvo 8,6, kai šalyje šis rodiklis siekė 8,9 proc. 2021 m. gruodį bendras nedarbo lygis Joniškio rajone buvo 11,3 proc., kai šalyje šis rodiklis buvo 10,2 proc. Per 2022 m. nedarbo lygis Joniškio rajone sumažėjo 2,7 proc. ir 2022 m. gruodžio mėn. buvo 8,6 proc., kai šalyje nedarbo lygis tuo pačiu metu buvo 8,9 proc. Per 2022 m. Joniškyje sparčiai mažėjo ilgalaikių bedarbių skaičius, nuo 523 asmenų sausio mėnesį iki 131 ilgalaikio bedarbio gruodžio mėnesį.

Vidutinis nedarbo lygis ir nedarbo lygio mažėjimas seniūnijose procentais

1 lentelė

	2022 m. sausis	2022 m. gruodis	2022 m. vidutinis nedarbo lygis
Gataučių sen.	17,1	10,7	10,8
Gaižaičių sen.	11,4	11,3	9,8
Žagarės sen.	17,9	11,1	12,8
Kriukų sen.	10,7	8,0	8,0
Kepalių sen.	10,0	7,1	7,1
Rudiškių sen.	12,4	8,3	8,2
Satkūnų sen.	15,2	11,0	9,6
Saugėlaukio sen.	12,3	8,9	8,6
Skaistgirio sen.	7,8	5,3	5,6
Joniškio seniūnija	10,2	8,1	8,0

2022 m. nedarbo lygis mažėjo visose Savivaldybės administracijos seniūnijose. Siekiant gyventojų užimtumo, vyksta aktyvus Savivaldybės administracijos ir Užimtumo tarnybos Joniškio skyriaus specialistų bendradarbiavimas. 2020 m. buvo pasirašytas bendradarbiavimo susitarimas, kuriuo abi įstaigos įsipareigojo įgyvendinti tarpusavio partnerystę bei bendradarbiavimą, siekiant didinti socialinių ir darbo rinkos partnerių vaidmenį, skatinant gyventojų užimtumą bei mažinant socialinę atskirtį Joniškio rajone.

Nedarbo lygio mažėjimui Joniškio rajone įtakos turėjo ir 2020-2022 m. Savivaldybėje vykdyta užimtumo didinimo programa, jos įgyvendinimo rezultatai:

- užimtumo skatinimo ir motyvavimo paslaugų nedirbantiems ir socialinę paramą gaunantiems asmenims modelio (toliau – Modelis) įgyvendinime 2020-2022 m. dalyvavo 190 asmenų, iš kurių 70 pavyko įsidarbinti;

- Modelio įgyvendinimo metu teiktos mokamos paslaugos:

2 lentelė

Paslaugos pavadinimas	Asmenų, kuriems buvo suteiktos paslaugos, skaičius
Paslaugos pavadinimas	2020 m.	2021 m.	2022 m.
Psichologo konsultacijos (individualios)	46	95	65
Psichologo konsultacijos (grupinės)	0	0	44
Savipagalbos grupiniai užsiėmimai	0	78	27
Motyvaciniai mokymai	10	103	106
Finansinio raštingumo mokymai	10	42	78
Pavėžėjimo paslauga	0	60	93
Teisinės paslaugos	0	29	32
Priklausomybių konsultanto paslaugos	0	50	77
Priklausomų asmenų socialinio mentoriaus paslaugos	0	0	23

- visiems Modelio dalyviams buvo teikiamos informavimo, konsultavimo, bei tarpininkavimo paslaugos. Be minėtų paslaugų, dalyviams buvo teikiamos ir kitos nemokamos paslaugos: soc. įgūdžių ugdymo ir (ar) atkūrimo paslaugos, vaikų dienos soc. priežiūra, asmenys gydėsi priklausomybių ligų centruose, ilgalaikėje reabilitacijoje, lankė AA grupę, dalyvavo Užimtumo tarnybos Joniškio skyriuje organizuojamuose mokymuose „Savęs pažinimas“, dalyvavo projekte „Aktyvus gyvenimas brandoje“, taip pat lankė Joniškio Visuomenės sveikatos biuro organizuojamus psichologo grupinius užsiėmimus, dalyviai, pagal poreikį, buvo siunčiami, lydimi į Joniškio psichikos sveikatos centrą dėl psichiatrės konsultacijų, jiems buvo teikiamos kitos, jų poreikius atliepiančios, paslaugos;

- laikino pobūdžio darbams 2020-2022 m. buvo įdarbinta 119 užimtumo didinimo programos dalyvių (2020 m. – 34 asmenys, 2021 m. – 48 asmenys, 2022 m. - 37 asmenys). Darbdaviai buvo 10 Savivaldybės administracijos seniūnijų ir VĮ Valstybinių miškų urėdija.

Teikiamos paslaugos ir vykdomos priemonės įtakoja nedarbo lygio mažėjimą Savivaldybėje, padeda spręsti Tikslinių grupių asmenų problemas, todėl būtinas Programos vykdymo tęstinumas. Nuo 2022 m. liepos 1 d. įsigaliojo Užimtumo įstatymo pakeitimas, susijęs su darbo ieškančių asmenų statuso nustatymu pagal pasirengimą darbo rinkai. Pakeitimai padėjo Užimtumo tarnybos Joniškio skyriaus specialistams įvardyti svarbiausias aplinkybes, kurios riboja besirengiančių darbo rinkai asmenų aktyvią darbo paiešką ir įsidarbinimą:

- stokoja socialinių įgūdžių ir motyvacijos dirbti;

- neturi galimybių atvykti iš nuolatinės gyvenamosios vietos į darbo vietą;

- turi prižiūrėti ar slaugyti šeimos narį;

- yra apribotas disponavimas piniginėmis lėšomis;

- turi priklausomybę nuo alkoholio, narkotinių, psichotropinių ir kitų psichiką veikiančių medžiagų, azartinių žaidimų.

Užimtumo tarnybos Joniškio skyriaus vedėjos duomenimis, Joniškyje užimtumo didinimo programos dalyviais 2023 m. gali tapti 1103 Joniškio rajono bedarbiai. Iš 1470 registruotų Joniškio Užimtumo tarnyboje bedarbių, 351 asmeniui buvo suteiktas darbo rinkai besirengiančio asmens statusas. Daugiausiai darbo neturinčių asmenų registruota Joniškio, Žagarės ir Gataučių seniūnijose.

III SKYRIUS

UŽIMTUMO DIDINIMO PROGRAMOJE DALYVAUJANTYS SUBJEKTAI

9. Programoje dalyvaus Aprašo 6.4 punkte nurodyti subjektai.

10. Įgyvendinant 2023 m. Programą, susitarimų dėl integracijos į darbo rinką (toliau – Susitarimas) su Tikslinėmis grupėmis rengimą ir pasirašymą vykdantis bei Susitarimų įgyvendinimą koordinuojantis savivaldybės administracijos darbuotojas (toliau – Atvejo vadybininkas) atliks ir Priemonių įgyvendinimą koordinuojančio savivaldybės administracijos darbuotojo (toliau – Priemonių koordinatorius), atsakingo už Priemonių įgyvendinimo koordinavimą, funkcijas.

11. Atvejo komanda, skirta padėti nustatyti ir (ar) pašalinti Tikslinių grupių įsidarbinimą ribojančias aplinkybes (toliau – Atvejo komanda) sudaroma pagal Aprašo 6.4.4. papunktį ir tvirtinama administracijos direktoriaus įsakymu.

IV SKYRIUS

PASLAUGŲ, PRIEMONIŲ IR JŲ FINANSAVIMO PLANAS

12. Savivaldybės programa finansuojama iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto specialių tikslinių dotacijų savivaldybių biudžetams lėšų ir savivaldybės biudžeto išteklių. 2023 m. Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto specialioji tikslinė dotacija Joniškio rajono savivaldybės patvirtintai užimtumo didinimo programai įgyvendinti yra 93,2 tūkst. eurų. Savivaldybė užimtumo didinimo programai įgyvendinti 2023 m. skiria 40,0 tūkst. eurų. Iš viso užimtumo didinimo programai įgyvendinti skiriama 133,2 tūkst. eurų, toje sumoje lėšos skirtos Atvejo vadybininko darbo užmokesčiui (21,1 tūkst. eurų) ir lėšos Savivaldybės patvirtintai užimtumo didinimo programai administruoti (0,94 tūkst. eurų).

13. Programos 13.2. papunktyje nurodytų paslaugų (toliau – Paslaugos) teikimo ir jų finansavimo planas (1 dalis):

13.1 2023 m. planuojama Paslaugas teikti ne mažiau kaip 60 darbo rinkai besirengiančių asmenų, o esant poreikiui, Paslaugos bus teikiamos ir kitiems Užimtumo įstatymo 48 straipsnio 2 dalies 1-10 punktuose nurodytiems asmenims.

13.2. 13.1. punkte nurodytiems asmenims pagal poreikį bus teikiami motyvaciniai, finansinio raštingumo mokymai, psichologo, teisininko, priklausomybių konsultanto, priklausomų asmenų socialinio mentoriaus konsultacijos, bus teikiamos socialinės, sveikatos, švietimo, palydėjimo, pavėžėjimo, palaikymo ir kitos Aprašo 6.5.1 papunktyje nurodytos paslaugos.

13.3. 2023 m. Paslaugų teikimui darbo rinkai besirengiantiems asmenims, o esant poreikiui, kitiems Užimtumo įstatymo 48 straipsnio 2 dalies 1-10 punktuose nurodytiems asmenims skiriama 30,16 tūkst. eurų. Planuojamas lėšų paskirstymas pagal numatomas teikti Paslaugas, kurios bus teikiamos grupėmis ir individualiai:

3 lentelė

Paslaugos pavadinimas	Paslaugai numatyta skirti lėšų, tūkst. EUR	Vienam asmeniui vidutiniškai numatyta skirti lėšų, tūkst. Eur	Numatomas asmenų skaičius
Pavėžėjimo paslauga	10,0	0,25	40
Psichologo konsultacijos	5,0	0,1	50
Finansinio raštingumo mokymai	1,5	0,03	60
Motyvaciniai mokymai	7,2	0,12	60
Teisinės konsultavimo ir informavimo paslaugos	3,5	0,058	60
Priklausomų asmenų socialinio mentoriaus paslaugos	2,0	0,1	20
Kitos paslaugos	0,96	Pagal poreikį	Pagal poreikį

14. Programos 14.1. papunktyje nurodytų priemonių (toliau – Priemonės) įgyvendinimo ir finansavimo planas (2 dalis):

14.1. Programos metu bus įgyvendinamos šios Priemonės:

14.1.1. asmens įdarbinimas:

14.1.1.1. organizuojami nenuolatinio pobūdžio teritorijų, aplinkos tvarkymo, viešojo naudojimo teritorijų tvarkymo ir priežiūros, apželdinimo ir želdinių priežiūros darbai Joniškio rajone;

14.1.1.2. organizuojami nenuolatinio pobūdžio darbai (malkų ruoša, smulkaus remonto ir aplinkos tvarkymo darbai) vienišiems pagyvenusiems asmenims ir neįgaliems asmenims, kuriems nustatytas specialiųjų poreikių lygis;

14.1.1.3. organizuojami kiti darbai, įtraukiant veiklas ir kvalifikuotiems darbuotojams, siekiant tvaraus asmenų įdarbinimo.

14.1.2. kitos Priemonės, skirtos asmeniui įveiklinti.

14.2. numatoma, kad Programos Priemonių įgyvendinime per 2023 metus dalyvaus ne mažiau kaip 25 Tikslinėms grupėms priklausantys asmenys. Priemonių įgyvendinimui Savivaldybėje skiriama 81,0 tūkst. eurų.

14.3. Programos vidutinė trukmė 1 asmeniui – 3 mėn.

14.4. darbdavių, pageidaujančių dalyvauti Programoje, atranką vykdo Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu sudaryta nuolatinė Užimtumo didinimo programos darbų įgyvendinimo ir darbdavių atrankos komisija. Darbdaviai, vykdantys veiklą Savivaldybės teritorijoje ir pageidaujantys dalyvauti Programos Priemonių įgyvendinime, pateikia paraišką savivaldybės administracijos direktoriui;

14.5. kvietimą teikti paraiškas, kuriame nustatomi reikalavimai tinkamiems pareiškėjams, išlaidoms, nurodomi reikalingi pateikti dokumentai, paraiškų pateikimo būdai ir terminai, kartu su paraiškos forma savo įsakymu tvirtina Savivaldybės administracijos direktorius;

14.6. pirmenybė įgyvendinti Programą suteikiama darbdaviams, atsižvelgus į:

14.6.1. seniūnijoje, kurios teritorijoje yra vykdoma darbdavio veikla, registruotų bedarbių procentą nuo visų rajono bedarbių;

14.6.2. darbdavys yra ne pelno siekianti įstaiga ir (ar) organizacija;

14.6.3. darbdavys įsipareigoja, pasibaigus Programos darbams, asmenį įdarbinti pagal neterminuotą darbo sutartį arba terminuotą darbo sutartį ne trumpesniam kaip 9 mėnesių laikotarpiui;

14.6.4. darbdavys numato skirti nuosavų lėšų finansuoti su programos darbų atlikimu susijusias išlaidas.

14.7. Programoje numatytiems darbams (pagal 2 dalį) atlikti Savivaldybės administracija su darbdaviais sudaro tipines dvišales Programos įgyvendinimo ir finansavimo sutartis, išskyrus atvejus, kai darbdaviai yra Savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai.

14.8. Darbdavys su Užimtumo tarnybos Joniškio skyriaus ieškančiais darbo asmenimis sudaro darbo sutartis darbams atlikti.

14.9. Programa finansuojama taip:

14.9.1. Savivaldybės administracija darbdaviui, įdarbinusiam asmenį pagal darbo sutartį, už kiekvieną įdarbintą asmenį moka kompensacijas:

14.9.1.1. darbo užmokesčio kompensaciją už įdarbinto asmens faktiškai dirbtą laiką pagal tą mėnesį galiojantį Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintą minimalų valandinį atlygį;

14.9.1.2. draudėjo privalomojo valstybinio socialinio draudimo įmokų kompensaciją, apskaičiuotą nuo apskaičiuotos darbo užmokesčio kompensacijos;

14.9.1.3. piniginę kompensaciją už nepanaudotas atostogas (įskaitant draudėjo privalomojo valstybinio socialinio draudimo įmokų sumą);

14.9.2. darbdavys moka likusią darbo užmokesčio dalį, nurodytą darbo sutartyje, taip pat priedus, priemokas ir kitas išmokas;

14.9.3. darbdavys, su kuriuo sudaryta sutartis, dėl šios Programos 14.9.1. papunktyje nurodytų kompensacijų per 15 darbo dienų mėnesiui pasibaigus pateikia Savivaldybės administracijos direktoriui dokumentus, numatytus Programos įgyvendinimo ir finansavimo dvišalėje sutartyje.

15. Vykdant Programą, dėl Paslaugų teikimo, bus bendradarbiaujama su Joniškio rajono savivaldybės visuomenės sveikatos biuro, Joniškio socialinių paslaugų ir užimtumo centro, Joniškio rajono Vaiko ir šeimos gerovės centro, Užimtumo tarnybos Joniškio skyriaus, Joniškio turizmo ir verslo informacijos centro ir kitais, reikalingas Paslaugas teikiančiais, specialistais. Esant poreikiui, Paslaugos bus perkamos ir iš kitų paslaugų teikėjų.

16. Priemonių teikėjai bus Savivaldybės administracijos struktūriniai padaliniai ir kiti, programoje dalyvauti norintys darbdaviai, kurie pateiks paraiškas ir atitiks visus reikalavimus. Bendradarbiaujant su Užimtumo tarnybos Joniškio skyriaus specialistais, darbdaviais bus siekiama, kad po dalyvavimo Programoje, asmenys būtų tvariai įdarbinti.

V SKYRIUS

UŽIMTUMO DIDINIMO PROGRAMOS ĮGYVENDINIMO ETAPAI

17. Visi Programos įgyvendinimo etapai bus vykdomi taip, kaip jie yra nurodyti Aprašo 6.6. punkte.

18. Įgyvendinant Programą, Atvejo vadybininkas, atliekantis Priemonių koordinatoriaus funkcijas Savivaldybėje, atliks visus Aprašo 6.6. punkte nurodytus veiksmus.

19. Programos įgyvendinimui būtini teisės aktai tvirtinami Savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu.

VI SKYRIUS

PROGRAMOS ĮGYVENDINIMO PRIEŽIŪRA IR ĮVERTINIMAS

20. Programos įgyvendinimo priežiūrą ir vertinimą bei tikslinimą pagal kintančias aplinkybes vykdo Savivaldybės administracijos Socialinės paramos ir sveikatos skyrius.

21. Programos įgyvendinimo vertinimas atliekamas pagal Aprašo 6.7. papunktį.

VII SKYRIUS

VIEŠINIMAS

22. Programa, jos įgyvendinimo rezultatai ir lėšų panaudojimas skelbiami Savivaldybės administracijos interneto svetainėje www.joniskis.lt .

__________________