| 1.1. PRIEMONĖS POREIKIS Lietuvos stojimo į Europos Sąjungą sutartyje (4 protokole) buvo nustatytas įsipareigojimas sustabdyti Ignalinos atominės elektrinės (toliau – IAE) reaktorius ir nutraukti IAE eksploatavimą, o Europos Sąjunga įsipareigojo teikti finansinę paramą. Įsipareigojimus Lietuvos vyriausybė įvykdė – pirmąjį IAE energijos bloką galutinai sustabdė 2004 m. gruodžio 31 d., antrąjį energijos bloką – 2009 m. gruodžio 31 d. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2002 m. lapkričio 26 d. nutarimu Nr. 1848 „Dėl valstybės įmonės Ignalinos atominės elektrinės pirmojo bloko eksploatavimo nutraukimo būdo“ nusprendė, kad IAE eksploatavimo nutraukimas bus vykdomas nedelstino išmontavimo būdu. Šis sprendimas buvo priimtas atsižvelgiant į IAE eksploatavimo nutraukimo politinį, ekonominį, socialinį ir techninį kontekstą, o nuo šio sprendimo priėmimo visi IAE eksploatavimo nutraukimo planai ir darbai, susiję su reikalingos infrastruktūros įrengimu bei išmontavimu ir statinių nugriovimu buvo ir yra orientuoti į tai, kad IAE išmontavimas ir griovimas yra ir bus vykdomas be pertraukų tol, kol bus pilnai užbaigtas. IAE eksploatavimo darbai vykdomi vadovaujantis galutiniu IAE eksploatavimo nutraukimo planu (toliau – GENP), kurio pirmoji redakcija buvo patvirtinta 2005 metais, 2014 ir 2018 (2020 metų rugpjūčio 11 d. LR Energetikos ministro įsakymas Nr. I-248) metais GENP buvo peržiūrėtas ir atnaujintas, sekantis atnaujinimas numatomas 2025-2027 metais. IAE įrangos išmontavimo darbai buvo pradėti 2010 metais, kuomet buvo gautas 1-ojo energijos bloko eksploatavimo licencijos sąlygų pakeitimas, leidžiantis atlikti išmontavimo darbus. Nuo to laiko išmontavimo darbai vykdomi nuolat ir 2020 m. gruodžio 31 d. jau yra išmontuota 55 191 tona įrangos. Likusi dalis (dabartiniu vertinimu apie 125 000 tonų (2021–2030 metų branduolinės energetikos objektų eksploatavimo nutraukimo ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo plėtros programos rengimo metu buvo laikoma kad iš viso reikės išmontuoti 167 tūkstančius tonų, tačiau vėliau šis skaičius buvo patikslintas ir dabar laikoma kad IAE iš viso yra ~180 000 t įrangos ir metalo konstrukcijų, tačiau šis skaičius laikui einant dar bus tikslinamas) turėtų būti išmontuota per ateinančius ~ 15 metų (iki 2038 m.), o iki Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. vasario 3 d. nutarimu Nr. 76 „Dėl 2021–2030 metų branduolinės energetikos objektų eksploatavimo nutraukimo ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo plėtros programos patvirtinimo“ patvirtintos 2021–2030 metų branduolinės energetikos objektų eksploatavimo nutraukimo ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo plėtros programos (toliau – Programa) pabaigos planuojama išmontuoti 3/4 nuo viso įrangos kiekio (apie 135 000 t). IAE sudarantys statiniai buvo suprojektuoti ir pastatyti konkrečiam tikslui, jų pritaikymas kitiems tikslams būtų labiau teorinis nei praktinis, todėl nebereikalingi statiniai turi sutvarkyti taip, kad nebekeltų pavojaus aplinkai ir žmonėms. GENP, kuris aprašo siektiną IAE aikštelės būklę eksploatavimo nutraukimo pabaigoje, numatoma nugriauti didžiąją dalį IAE sudarančių statinių. IAE sudarančių statinių griovimas gali būti atliktas arba įprastu būdu, prieš tai išmontavus įrangą, pašalinus taršą ir pademonstravus, kad ji neviršija nebekontroliuojamų lygių, arba išardant juos kaip radioaktyviomis medžiagomis užterštus objektus. IAE statinių griovimo darbai buvo pradėti vėliau nei įrangos išmontavimas, 2020 m. gruodžio 31 d. nugriauta 11 pastatų. Pagal dabartinį statinių griovimo planą numatoma kad iki 2027 m. pabaigos iš viso bus nugriauti 59 statiniai, tačiau šis planas bus peržiūrimas, griautinų statinių sąrašas turi būti plečiamas. Kiek statinių iš viso turės būti griaunama ir galės būti nugriauta iki 2030 metų pabaigos priemonės rengimo metu nėra žinoma, tačiau siekiama, kad nugriautų statinių skaičius būtų apie 60% nuo visų griautinų statinių skaičiaus (Programos rengimo metu buvo priimta, kad iš viso reikės nugriauti 149 pastatus, o iki 2030 metų – 91 pastatą (IAE ir MRAS kartu), kas sudarytų 61.07% nuo 149 griautinų pastatų)). Iki 2038 m. bus nugriauti visi nereikalingi IAE statiniai. IAE įrangos išmontavimo darbams, statinių griovimui ir su tuo susijusiems darbams iki 2030 m. reikia 594 125 tūkst. eurų, o laikotarpiui 2031 – 2038 reikės 631 833 tūkst. eurų. Reikalingų lėšų apskaičiavimo sąlygos, prielaidos ir susijusios rizikos yra pateiktos GENP. GENP yra numatyta, kad siektinas tikslas yra išvalyti ir perduoti nekontroliuojamam naudojimui kuo didesnę IAE teritorijos dalį (suteikti tai daliai „žaliosios aikštelės“ statusą). Tačiau dalis statinių esančių Ignalinos AE aikštelėje liks tolimesnei eksploatacijai po IAE eksploatacijos nutraukimo pabaigos 2038 metais. Tuo tikslu IAE teritorijos dalyse, kurios bus skirtos liekančių branduolinių energetikos objektų (toliau – BEO) eksploatavimui, turės būti įrengti fizinės saugos perimetrai. Likusiai teritorijos daliai, kuri nepateks į naujo fizinės saugos perimetro ribas, turės būti panaikinta kontrolė, t. y. turės būti pademonstruota, kad taršos lygiai neviršija kontroliuojamų, o teritoriją bus galima naudoti kitais tikslais. Šiuo metu VĮ Ignalinos atominės elektrinės (toliau – Ignalinos AE) valdomuose sklypuose liks keletą BEO, kurių eksploatavimas tesis dar kurį laiką: 1. Panaudoto branduolinio kuro saugykla (B1, PBKS-2); 2. Senoji panaudoto branduolinio kuro saugykla (PBKS-1); 3. Kietų radioaktyviųjų atliekų tvarkymo ir saugojimo kompleksas (B3/4); 4. Trumpaamžių labai mažai radioaktyvių atliekų atliekynas (LMAA atliekynas / „Landfill“) ir LMAA buferinė saugykla (liekanti ex. IAE BEO aikštelėje) 5. Trumpaamžių mažai ir vidutiniškai radioaktyvių atliekų paviršinis atliekynas; 6. Bitumuotų atliekų atliekynas (158 past.), liekanti ex. IAE BEO aikštelėje 7. Potencialiai – saugykla su ilgaamžėmis atliekomis, įrengta 158/2 past. (priklausomai nuo sprendimų priimtų dėl atliekų, susidarančių išmontuojant reaktorius, tvarkymo). Preliminariai įvertinant aukščiau nurodytų branduolinių objektų eksploatavimo nutraukimas ir atliekynų institucinė priežiūra iki 2138 m. kainuos apie 600 mln. eurų
2017 m. kainomis ar daugiau (dar neįvertinti išlaidos bitumuotų atliekų atliekyno priežiūrai ir saugyklos su ilgaamžėmis atliekomis, įrengtos 158/2 past., eksploatavimo nutraukimui). Šių BEO eksploatavimo nutraukimo išlaidos bus patikslintos artėjant šių objektų eksploatavimo nutraukimui, šių objektų galutinio eksploatavimo nutraukimo planuose, kurie bus atnaujinti teisės aktuose nustatytu periodiškumu. Įrangos išmontavimas ir statinių griovimas yra pirmas žingsnis į atliekų (didžiąja dalimi radioaktyviųjų) tvarkymą, kuris aprašomas kitose Programos priemonėse. Šių nuoseklių priemonių galutinis tikslas – pasiekti, kad kuo didesnė dalis IAE aikštelės būtų grąžinta nekontroliuojamam naudojimui (pasiekta „žaliosios aikštelės“ būklė), o visos radioaktyviosios atliekos (toliau – RA) būtų saugiai ir efektyviai sutvarkytos nepaliekant naštos ateities kartoms. Maišiagalos radioaktyviųjų atliekų saugykloje (toliau – Maišiagalos RAS) 1963–1989 metų laikotarpiu buvo kaupiamos RA iš pramonės įmonių, sveikatos priežiūros ir mokslo įstaigų bei karinių dalinių. 1989 m. saugykla uždaryta ir užkonservuota, nuo to laiko buvo vykdoma jos priežiūra, atlikti tam tikri saugos gerinimo darbai. Tačiau visuomenės neigiamą požiūrį į saugyklą sąlygoja tai, kad netoliese yra Bartkuškio telmologinis draustinis ir Kernavės kultūrinis rezervatas (UNESCO pasaulio paveldo objektas). Siekiant panaikinti radionuklidų sklaidos iš saugyklos riziką ir išvengti kaštų, sąlygojamų saugyklos priežiūros bei inžinerinių barjerų atnaujinimo, RA iš saugyklos turi būti išimtos, pervežtos į IAE ir ten sutvarkytos, statiniai nugriauti, saugyklos teritorija rekultivuota ir panaikinta jos kontrolė radiacinės saugos požiūriu. 2018 m. Aplinkos apsaugos agentūra pritarė Maišiagalos RAS eksploatavimo nutraukimo poveikio aplinkai vertinimo ataskaitai ir priėmė teigiamą sprendimą dėl planuojamos ūkinės veiklos vykdymo. LR Energetikos ministerija. 2018 m. spalio 5 d. LR energetikos ministro įsakymu Nr. 1-272 patvirtino Maišiagalos RAS galutinį eksploatavimo nutraukimo planą, pagal kurį jau yra vykdomi pasirengimo darbai ir bus vykdomas šio branduolinės energetikos objekto išmontavimas. 2021 m. gegužės 13 d. Valstybinė atominės energetikos saugos inspekcija (VATESI) išdavė licenciją Ignalinos AE vykdyti Maišiagalos RAS eksploatavimo nutraukimą. Visus darbus susijusius su Maišiagalos RAS eksploatavimo nutraukimu numatoma baigti iki 2024 m. pabaigos. Maišiagalos RAS eksploatavimo nutraukimo projektas finansuojamas Europos Sąjungos struktūrinių fondų Sanglaudos fondo lėšomis (Projektas Nr. 05.2.1-APVA-V-010-01-003 „Maišiagalos radioaktyviųjų atliekų saugyklos eksploatavimo nutraukimas“), projekto vertė –14 882 969,08 Eur. Tačiau atsižvelgiant į užsitęsusias projekto įgyvendinimo veiklas, į esamą situaciją rinkoje (kainų didėjimas vykdomuose viešuosiuose pirkimuose, karo veiksmai Ukrainoje ir kt.), pagal dabartinį vertinimą prognozuojama, kad iki 2024 metų pabaigos projekto sėkmingam užbaigimui reikės papildomai apie 2 387 950,48 Eur, t.y projekto vertė, pagal dabartinį vertinimą įvertinus ir prognozuojamą lėšų trūkstamą – apie 17 270 919,56 Eur. Trūkstamas projektui lėšas numatyta finansuoti iš valstybės biudžeto. Maišiagalos RAS eksploatavimo nutraukimo projektui finansavimas skirtas 2016 m., atsižvelgiant į šią priežastį Maišiagalos RAS projektui skirtos lėšos yra priskirtinos prie tęstinių lėšų ir yra neįtraukiamos į šiai priemonei finansuoti reikalingas pažangos lėšas (Plėtros programos pažangos priemonės Nr. 03-002-06-09-01 „Išmontuoti branduolinės energetikos objektus“ įgyvendinimo aprašo Plėtros programos pažangos priemonės finansavimo šaltinių lentelėje). 1.2. TIKSLINĖS GRUPĖS Įrangos išmontavimas ir statinių nugriovimas yra viena iš sudėtinių veiklų nutraukiant branduolinės energetikos objektų (toliau – BEO) eksploatavimą ir sutvarkant RA. Šiems darbams įgyvendinti reikalingi ženklūs žmogiškieji ištekliai, finansavimas ir įvairios prekės bei paslaugos. Taip pat tai yra radiacinės saugos požiūriu pavojinga veikla. Dėl šių priežasčių tikslinėms grupės gali būti įvardijamos taip: - Lietuvos Respublikos visuomenė, nes tenkinamas visuomeninis interesas saugiai ir efektyviai sutvarkyti RA, sąlygotas IAE veiklos ir tas atliekas, kuriuos buvo sukauptos Maišiagalos RAS dar iki Lietuvos nepriklausomybės atkūrimo, nepaliekant naštos ateities kartoms (pasinaudojant ES suteiktu finansavimu ir tinkamas kompetencijas turinčiais IAE darbuotojais, taip išnaudojant istorinį galimybių langą); - IAE regiono (pirmiausia Visagino savivaldybės, bet taip pat Zarasų ir Ignalinos savivaldybių) gyventojai, nes IAE išmontavimo darbai sąlygoja darbo vietas regiono gyventojams, be to IAE regione gyvenančius gyventojus tiesiogiai veikia aplinkos apsaugos klausimai, susiję su IAE išmontavimu ir RA tvarkymu; - VĮ Ignalinos atominės elektrinės (toliau – Ignalinos AE) darbuotojai, kurie vykdo šią veiklą ir yra suinteresuoti darbo sąlygomis (pirmiausia saugumu ir darbo užmokesčiu) tiek trumpalaikėje, tiek ir ilgalaikėje perspektyvoje; - Valstybinės institucijos, atsakingos už šios veiklos teisinį reglamentavimą, lėšų administravimą, visuomenės ir valstybės interesus atitinkančių sprendimų priėmimą ir jų vykdymo kontrolę; - Europos Komisija, kuri skiria didžiąją dalį lėšų, reikalingų šiai veiklai vykdyti bei šias lėšas administruojančios institucijos (VŠĮ CPVA, Europos rekonstrukcijos ir plėtros bankas (ERPB), APVA), kurie yra suinteresuoti skaidriu ir racionaliu šių lėšų panaudojimu; - Lietuvos ir tarptautinės verslo organizacijos, suinteresuotos prekių ir paslaugų, reikalingų BEO eksploatavimo nutraukimo kontekste, teikimu ir su tuo susijusiomis verslo perspektyvomis. Nepriklausomai nuo kitų aplinkybių, šių tikslinių grupių suinteresuotumas numatytai priemonei įgyvendinti išliks trumpuoju, vidutiniu ir ilguoju laikotarpiu. Šių tikslinių grupių informuotumo poreikis nesikeis visą priemonės įgyvendinimo periodą. 1.3. ĮGYVENDINIMO LOKACIJA IAE išmontavimas ir statinių griovimas vykdomas Visagino savivaldybėje esančioje IAE teritorijoje. Maišiagalos RAS išmontavimas bus vykdomas ten, kur šis objektas yra – Širvintų raj., Bartkuškio miške, o išimtos RA bus pervežtos į IAE ir ten vėliau sutvarkytos. 1.4. LAUKIAMO POKYČIO DETALIZAVIMAS Įgyvendinus Priemonę (visus numatytus veiksmus) laukiamas pokytis: - išmontuota 75 % įrangos ir nugriauta 61 % statinių; - pasiektas Maišiagalos RAS galutiniame eksploatavimo nutraukimo plane numatytas tikslas – RA iš saugyklos išimtos ir išvežtos į IAE, saugyklos teritorija rekultivuota ir panaikinta jos kontrolė radiacinės saugos požiūriu. |
