PATVIRTINTA

Lietuvos Respublikos socialinės

apsaugos ir darbo ministro

2021 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. A1-656

SOCIALINĖS PARAMOS VEIKSMINGUMO STEBĖSENOS LIETUVOS RESPUBLIKOS SAVIVALDYBĖSE METODIKA

I SKYRIUS

BENDROSIOS NUOSTATOS

1. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos Lietuvos Respublikos savivaldybėse metodika (toliau – Metodika) nustato Lietuvos Respublikos savivaldybių teikiamos socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos struktūrą ir rodiklius, socialinės paramos veiksmingumo indekso (toliau – SPVI) apskaičiavimo, stebėsenos vykdymo ir duomenų atnaujinimo tvarką.

2. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos savivaldybėse tikslai:

2.1. reguliariai stebėti savivaldybėse teikiamos socialinės paramos veiksmingumą pagal nustatytą metodiką;

2.2. skatinti savivaldybes tobulinti paramos teikimą, dalytis patirtimi, mokytis iš gerųjų pavyzdžių;

2.3. prisidėti prie skurdo Lietuvos Respublikoje mažinimo, įgyvendinant Europos socialinių teisių ramstį ir kitas tarptautines bei nacionalines strategijas skurdo ir socialinės atskirties mažinimo srityje.

3. Šioje Metodikoje socialinės paramos sistema apima valstybės teikiamą paramą – pinigines (nedraudiminės išmokos, lengvatos, kompensacijos) ir nepinigines (socialinės paslaugos, natūrinė parama) priemones, kuriomis siekiama nepasiturintiems asmenims (šeimoms) užtikrinti būtinąsias gyvenimo sąlygas, minimalių poreikių tenkinimą, mažinti jų socialinę atskirtį. Veiksminga socialinės paramos sistema svariai prisideda prie skurdo mažinimo, užtikrinant efektyvią:

3.1. pagalbą: parama žmonėms, kuriems ji reikalinga, yra prieinama, adekvati ir įgalina juos išeiti iš paramos sistemos;

3.2. prevenciją: parama reikalinga kuo mažesniam skaičiui žmonių, o išėjusieji iš socialinės paramos sistemos sėkmingai gali patenkinti savo ir savo vaikų poreikius.

4. Šioje Metodikoje vartojamos sąvokos suprantamos taip, kaip jos apibrėžtos Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatyme, Lietuvos Respublikos socialinių paslaugų įstatyme, Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme, Lietuvos Respublikos užimtumo įstatyme.

II SKYRIUS

SOCIALINĖS PARAMOS VEIKSMINGUMO STEBĖSENOS SAVIVALDYBĖSE STRUKTŪRA IR RODIKLIAI

5. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsena savivaldybėse apima:

5.1. SPVI;

5.2. socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos bendruosius rodiklius.

6. SPVI sudarytas iš sričių, kurios, išskyrus 6.3 papunktyje nurodytą sritį, skaidomos į dimensijas:

6.1. pagalbos sritis, skaidoma į šias dimensijas: būstas, užimtumas, socialinės paslaugos, piniginė socialinė parama;

6.2. prevencijos sritis, skaidoma į šias dimensijas: ištekliai ir aplinka;

6.3. skurdo mažinimo sritis.

7. SPVI sritis ir dimensijas sudaro šie rodikliai:

7.1. skurdo mažinimo srities rodikliai, kuriais siekiama įvertinti:

7.1.1. skurdo rizikos paplitimo ir intensyvumo skirtumus savivaldybėse;

7.1.2. socialinės paramos gavėjų situaciją, pagal kurią būtų galima nustatyti ilgalaikio ar pasikartojančio skurdo bei vaikų skurdo riziką;

7.2. pagalbos srities rodikliai, kuriais siekiama įvertinti:

7.2.1. socialinės paramos teikimo veiksmingumą savivaldybėse pagal jos formą: būstas, užimtumas, socialinės paslaugos, piniginė socialinė parama;

7.2.2. paramos teikimo adekvatumą, prieinamumą ir jos gavėjų įgalinimą;

7.3. prevencijos srities rodikliai, kuriais siekiama įvertinti:

7.3.1. socialinės paramos išteklius savivaldybėse;

7.3.2. socialinės paramos sistemos funkcionavimui aktualius aplinkos veiksnius savivaldybėse.

8. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos bendrieji rodikliai papildo SPVI nacionaliniu ir Europos Sąjungos lygiu matuojamais rodikliais ir sudaro šias grupes:

8.1. konteksto rodiklių grupė, kuri apima teikiant socialinę paramą bei mažinant skurdą svarbius socialinius-ekonominius rodiklius;

8.2. proceso rodiklių grupė, kuri apima socialinės paramos teikimo procesui svarbius finansavimo rodiklius, socialinės paramos adekvatumą bei finansines paskatas dirbti;

8.3. rezultato rodiklių grupė, kuri apima skurdo ir nepritekliaus rodiklius Lietuvos Respublikoje ir Europos Sąjungoje.

9. SPVI apskaičiuoti naudojami rodikliai ir socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos bendrieji rodikliai pateikti Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos Lietuvos Respublikos savivaldybėse rodiklių sąraše (Metodikos priedas) (toliau – Rodiklių sąrašas).

III SKYRIUS

SPVI APSKAIČIAVIMO TVARKA

10. SPVI apskaičiuojamas šiame skyriuje nustatyta tvarka.

11. SPVI gali įgyti reikšmes nuo 1 (labai blogai) iki 10 (labai gerai).

12. Visų SPVI rodiklių reikšmės standartizuojamos joms priskiriant statistinius rangus, kurie matuojami balais nuo 1 iki 10, kur 10 reiškia pačias geriausias rodiklio reikšmes, o 1– blogiausias.

13. SPVI rodiklių rangų ribos nustatomos statistiškai, atsižvelgiant į visų savivaldybių atitinkamų metų rodiklių reikšmes. Šiuo metodu nustatytos rangų ribos yra dinamiškos ir gali keistis skirtingais metais.

14. Nustatant SPVI rodiklių rangų ribas, neįtraukiamos Neringos savivaldybės rodiklių reikšmės.

15. SPVI rodiklių rangų ribų nustatymo algoritmas:

15.1. Jei rodiklio kryptis yra teigiama, indekse naudojama SPVI rodiklio viršutinė rangų riba (siektinas tikslas) yra lygi mažesniajam iš šių skaičių: maksimalios duomenyse esančios tų metų SPVI rodiklio reikšmės ir tų metų SPVI rodiklio reikšmių medianos, pridėjus du standartinius reikšmių nuokrypius:

kur x_{viršutinė riba}– SPVI rodiklio x viršutinė rangų riba, x_sav – metinės savivaldybių SPVI rodiklio x reikšmės, o σ_x– SPVI rodiklio x standartinis nuokrypis.

15.2. Jei SPVI rodiklio reikšmė yra lygi arba didesnė už dydį, apskaičiuotą pagal šios Metodikos 15.1 papunktyje nurodytą formulę, savivaldybei priskiriamas 10-ies balų rangas. Likusių rangų ribos apskaičiuojamos nustačius apatinę rangų ribą (atskaitos tašką) – rodiklio reikšmėms, esančioms žemiau šios ribos, bus priskirtas 1-o balo rangas. Intervalas nuo apatinės ribos iki viršutinės dalijamas į aštuonias lygias dalis, kurios sudaro rangų nuo 2 iki 9 ribas.

15.3. Jei rodiklio kryptis yra teigiama, apatinė SPVI rodiklio rangų riba lygi didesniajam iš dviejų skaičių: minimalios duomenyse esančios rodiklio reikšmės ir rodiklio reikšmių medianos, atėmus du standartinius reikšmių nuokrypius:

kur x_{apatinė riba}– SPVI rodiklio x apatinė rangų riba, x_sav – metinės savivaldybių SPVI rodiklio x reikšmės, o σ_x– SPVI rodiklio x standartinis nuokrypis.

Papunkčio pakeitimai:

Nr. A1-712, 2022-10-26, paskelbta TAR 2022-10-26, i. k. 2022-21596

15.4. Jei rodiklio kryptis yra neigiama (t. y. siektina mažesnė rodiklio reikšmė), viršutinė SPVI rodiklio rangų riba apskaičiuojama pagal Metodikos 15.3 papunktyje nurodytą formulę, o apatinė SPVI rodiklio rangų riba – pagal Metodikos 15.1 papunktyje nurodytą formulę.

15.5. SPVI sudaro aritmetinis SPVI rodiklių rangų vidurkis, kiekvienam rodikliui priskiriant vienodą statistinį svorį.

16. SPVI rodikliai, kurie negali būti patikimai išmatuoti ar gaunami, neįtraukiami į SPVI skaičiavimus. Jie pateikiami kaip reikšmių neturintys SPVI komponentai, kol bus išspręstas jų kokybės ir (ar) prieinamumo klausimas arba parinkti alternatyvūs rodikliai.

17. SPVI, apskaičiuojant atitinkamus jo reikšmių vidurkius, skaidomas pagal:

17.1. SPVI sritis;

17.2. SPVI dimensijas;

17.3. savivaldybių grupes.

18. Savivaldybės grupuojamos pagal:

18.1. Neteko galios nuo 2022-10-27

Papunkčio naikinimas:

Nr. A1-712, 2022-10-26, paskelbta TAR 2022-10-26, i. k. 2022-21596

18.2. apskritį;

18.3. urbanizacijos lygį ir tipą.

19. Savivaldybių SPVI reikšmės gali būti analizuojamos pagal:

19.1. užimtumo lygį;

19.2. gyventojų skaičių.

Punkto pakeitimai:

Nr. A1-712, 2022-10-26, paskelbta TAR 2022-10-26, i. k. 2022-21596

IV SKYRIUS

SOCIALINĖS PARAMOS VEIKSMINGUMO STEBĖSENOS SAVIVALDYBĖSE VYKDYMAS IR DUOMENŲ ATNAUJINIMAS

20. Socialinės paramos veiksmingumo stebėseną savivaldybėse vykdo Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Ministerija) Strateginių sprendimų paramos grupė, naudodama analitinį įrankį (vizualizacijų programą), viešai prieinamą Ministerijos išorinėje svetainėje.

Punkto pakeitimai:

Nr. A1-712, 2022-10-26, paskelbta TAR 2022-10-26, i. k. 2022-21596

21. Ministerijos Strateginių sprendimų paramos grupė atnaujina ir skelbia praėjusių metų SPVI duomenis iki einamųjų metų III ketvirčio pabaigos. Kartu gali būti tikslinami anksčiau pateikti SPVI duomenys.

Punkto pakeitimai:

Nr. A1-712, 2022-10-26, paskelbta TAR 2022-10-26, i. k. 2022-21596

22. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos duomenys atnaujinami nuolat pagal jų atnaujinimo terminus šaltiniuose, kurių duomenys naudojami stebėsenai.

23. Rodiklių sąraše nurodytiems rodikliams matuoti naudojami Socialinės paramos šeimai informacinės sistemos bei kitų atvirų duomenų sistemų ir (ar) apklausos būdu surinkti duomenys.

________________

Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos

Lietuvos Respublikos savivaldybėse metodikos

priedas

Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos Lietuvos Respublikos savivaldybėse rodiklių sąrašas

1 lentelė. Socialinės paramos veiksmingumo indekso (toliau – SPVI) rodikliai

SPVI kodas	Rodiklio pavadinimas	Rodiklio šaltinis
Sritis: SKURDO MAŽINIMAS. Rodiklių kryptis: neigiama (mažiau – geriau).
SR1	Skurdo rizikos lygis, procentais	Lietuvos statistikos departamentas (Oficialiosios statistikos portalas) (toliau – LSD)
SR3	Ilgalaikių socialinės pašalpos gavėjų dalis tarp visų socialinės pašalpos gavėjų, procentais	Socialinės paramos šeimai informacinė sistema (toliau – SPIS)
SR29	Asmenų, per vienus metus grįžusių į socialinės paramos sistemą (pakartotinai gavusių socialinę pašalpą), dalis, procentais	SPIS
SR31	Ilgą laiką socialinę pašalpą gaunančių šeimų, auginančių vaikus, dalis tarp visų socialinę pašalpą gaunančių šeimų, auginančių vaikus, procentais	SPIS
Sritis: PAGALBA. Dimensija: PINIGINĖ SOCIALINĖ PARAMA. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau).
PPA4	Socialinės pašalpos gavėjų bendros pajamos, procentais nuo minimalių vartojimo poreikių dydžio (toliau – MVPD)	SPIS
PPA5	Socialinės pašalpos gavėjų gaunamos piniginės socialinės paramos vertė, procentais nuo MVPD	SPIS
PPI6	Asmenų, gaunančių socialinę pašalpą pinigine forma, dalis tarp visų socialinės pašalpos gavėjų, procentais	SPIS
PPI7	Savivaldybės tarybos sprendimu ir Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos nepasiturintiems gyventojams įstatyme nenumatytais atvejais skiriamos piniginės socialinės paramos dydis, procentais nuo bendros jai ir socialinei pašalpai mokėti skirtos sumos	Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijai (toliau – Ministerija) savivaldybių teikiami duomenys
PPP8	Socialinės pašalpos gavėjų ir skurstančių asmenų santykis, procentais	SPIS, LSD
PPP9	Socialinę pašalpą gaunančių šeimų, kurioms socialinė pašalpa nesumažinta ir kurioms mokama ne tik vaikui priklausanti socialinė pašalpa, dalis, procentais	Ministerijai savivaldybių teikiami duomenys, SPIS
Sritis: PAGALBA. Dimensija: SOCIALINĖS PASLAUGOS. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau).
PPA10	Socialinės pašalpos gavėjų per metus gaunamų socialinių paslaugų vertė, eurais	SPIS
PAP11	Socialinės pašalpos gavėjų (šeimų), per metus gavusių bent vienos rūšies socialinę paslaugą, dalis tarp visų socialinės pašalpos gavėjų (šeimų), procentais	SPIS
PAI12	Socialinės pašalpos gavėjų (šeimų), per metus gavusių bent trijų rūšių socialines paslaugas, dalis tarp visų socialinės pašalpos gavėjų (šeimų), procentais	SPIS
PPP14	Socialinės pašalpos gavėjų informavimo kokybės vertinimas	Ministerijos užsakymu atliekama apklausa
PAP37	Socialinės pašalpos gavėjams suteiktų socialinių paslaugų kokybės vertinimas	Ministerijos užsakymu atliekama apklausa
Sritis: PAGALBA. Dimensija: UŽIMTUMAS. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau).
PUI15	Užimtumo tarnyboje prie Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – Užimtumo tarnyba) registruotų socialinės pašalpos gavėjų, dalyvaujančių aktyvios darbo rinkos politikos (toliau – ADRP) priemonėse, dalis tarp visų Užimtumo tarnyboje registruotų socialinės pašalpos gavėjų, procentais	Užimtumo tarnyba
PUI16	Suaugusių socialinės pašalpos gavėjų, kurie gauna su darbu susijusias pajamas (įskaitant savarankiškai dirbančius), dalis, procentais	Ministerijai savivaldybių teikiami duomenys, SPIS
PUI17	Šeimų, kurios augina vaikus, gauna socialinę pašalpą ir kurių bent vienas suaugęs asmuo gauna su darbu susijusias pajamas (įskaitant savarankiškai dirbančius), dalis, procentais	Ministerijai savivaldybių teikiami duomenys, SPIS
PUI28	Asmenų, gaunančių papildomai skiriamą socialinę pašalpą įsidarbinus, dalis tarp visų įsidarbinusių socialinės pašalpos gavėjų, procentais	SPIS, Užimtumo tarnyba
PUI30	Asmenų, gaunančių socialinę pašalpą, įdarbintų nuolatiniam darbui, dalis tarp visų Užimtumo tarnyboje registruotų socialinės pašalpos gavėjų, procentais	Ministerijai Užimtumo tarnybos teikiami duomenys
Sritis: PAGALBA. Dimensija: BŪSTAS. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau, jei nenurodyta kitaip).
PBP18	Patenkinto socialinio būsto poreikio dalis savivaldybėje, procentais	SPIS
PBP20	Vidutinė asmens (šeimos) socialinio būsto laukimo trukmė, mėnesiais (mažiau – geriau)	SPIS
PBP35	Socialinio būsto nuomininkų, gaunančių būsto šildymo, karšto ir geriamojo vandens išlaidų kompensacijas, dalis, procentais	SPIS
PBP19	Laikino apgyvendinimo vietų skaičius 1 000 gyventojų	LSD
PBP36	Socialinio būsto laukiančių asmenų (šeimų), kurie (kurios) gauna būsto nuomos mokesčio dalies kompensaciją, dalis, procentais	SPIS
Sritis: PREVENCIJA. Dimensija: IŠTEKLIAI. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau).
PRR21	Savivaldybės išlaidos socialinei apsaugai, tenkančios vienam skurstančiajam, eurais	LSD
PRR23	Savivaldybės išlaidų socialinei apsaugai dalis nuo visų išlaidų, procentais	LSD
PRR26	Savivaldybės išlaidų nevyriausybinių organizacijų teikiamoms socialinėms paslaugoms finansuoti dalis nuo visų savivaldybės išlaidų socialinėms paslaugoms finansuoti, procentais	Ministerijai savivaldybių teikiami duomenys
PRR22	Socialinių darbuotojų ir socialinių darbuotojų padėjėjų skaičius, tenkantis 100 skurstančiųjų	Ministerijai LSD teikiami duomenys
PRR25	Vienam gyventojui tenkanti savivaldybės išlaidų transportui suma, eurais	Lietuvos Respublikos finansų ministerija, savivaldybių biudžetų duomenys (https://lietuvosfinansai.lt/), LSD
Sritis: PREVENCIJA. Dimensija: APLINKA. Rodiklių kryptis: teigiama (daugiau – geriau).
PRA24	Asmenų, apdraustų visų rūšių socialiniu draudimu, dalis tarp visų darbingo amžiaus gyventojų, procentais	Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, LSD
PRA32	ADRP priemonėse dalyvaujančių asmenų dalis tarp visų Užimtumo tarnyboje registruotų bedarbių, procentais	Užimtumo tarnyba
PRA34	Neįgaliųjų reikmėms pritaikytų būstų dalis nuo visų būstų, dėl kurių pritaikymo neįgaliesiems pateikti sąlygas atitinkantys prašymai, procentais	Neįgaliųjų reikalų departamentas prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
PRA27	Dienos centruose paslaugas gavusių vaikų dalis tarp visų mokyklinio amžiaus vaikų, procentais	LSD
PRA33	Vaikų, dalyvaujančių ikimokyklinio ugdymo sistemoje, dalis, procentais	LSD

Pastaba. 1 skiltyje nurodytas SPVI kodas atspindi rodiklio pobūdį (SR – skurdo mažinimas; PP/PA – pagalba, piniginė parama / paslaugos; PU – pagalba, užimtumas; PB – pagalba, būstas (+A – adekvatumas, +I – įgalinimas, +P – prieinamumas); PRR – prevencija, ištekliai; PRA – prevencija, aplinka) ir unikalų techninį rodiklio numerį stebėsenos sistemoje.

2 lentelė. Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos bendrieji rodikliai

Nr.	Rodiklio pavadinimas	Rodiklio skaidymas	Rodiklio šaltinis
Tipas: KONTEKSTO RODIKLIAI
1.	Nedarbo lygis, procentais	Savivaldybė, metai, mėnuo	Užimtumo tarnyba
2.	Ilgalaikio nedarbo lygis, procentais	Gyvenamoji vietovė, lytis, metai	LSD
3.	Dirbančių skurstančių asmenų dalis, procentais	Metai, valstybė	Europos Sąjungos statistikos tarnyba (toliau – Eurostatas)
4.	Namų ūkių, kuriems būsto išlaikymo išlaidos yra labai didelė našta, dalis, procentais	Gyvenamoji vietovė, metai	LSD
Tipas: PROCESO RODIKLIAI
5.	Socialinės apsaugos išlaidos socialinei atskirčiai mažinti ir būstui, milijonais eurų ir procentais nuo BVP	Metai, valstybė	Eurostatas
6.	Skurdo spąstai	Namų ūkio tipas, darbo užmokesčio dydis, metai	Ministerija
7.	Šeimų, gaunančių minimaliąją algą, pajamų struktūra, eurais ir procentais nuo bruto darbo užmokesčio	Namų ūkio tipas, metai	Ministerija
8.	Minimaliąją algą gaunančių asmenų disponuojamos pajamos, eurais ir procentais nuo numatomos skurdo rizikos ribos	Namų ūkio tipas, metai	Ministerija
9.	Šeimų disponuojamų pajamų santykis su numatoma skurdo rizikos riba, procentais	Namų ūkio tipas, ekonominio aktyvumo lygis, metai	Ministerija
Tipas: REZULTATO RODIKLIAI
10.	Skurdo rizikos lygis, procentais	Metai, valstybė	Eurostatas
11.	Ilgalaikio skurdo rizikos lygis, procentais	Metai, valstybė	Eurostatas
12.	Kraštutinio materialinio nepritekliaus lygis, procentais	Metai, valstybė	Eurostatas
13.	Namų ūkių, negalinčių pakankamai šildyti būsto, dalis, procentais	Gyvenamoji vietovė, metai	LSD

_______________________

Priedo pakeitimai:

Nr. A1-712, 2022-10-26, paskelbta TAR 2022-10-26, i. k. 2022-21596

Pakeitimai:

Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija, Įsakymas

Nr. A1-712, 2022-10-26, paskelbta TAR 2022-10-26, i. k. 2022-21596

Dėl Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministro 2021 m. rugsėjo 14 d. įsakymo Nr. A1-656 „Dėl Socialinės paramos veiksmingumo stebėsenos Lietuvos Respublikos savivaldybėse metodikos patvirtinimo“ pakeitimo